永登县农产品质量安全监管存在的问题及对策

陈继玲

（甘肃省永登县农业技术推广中心，甘肃永登730300）

永登县位于兰州市西北部，全县共辖16个乡（镇），200个行政村，耕地面积74 704 hm2，是有名的兰州高原夏菜主产区。截至2019年年底，永登县蔬菜种植面积达到10 712 hm2，种植区域主要为庄浪河灌区和高海拔冷凉区，主栽品种有露地娃娃菜、花椰菜、甘蓝、红笋、菠菜、香菜等；设施蔬菜有辣椒、西葫芦、架豆、黄瓜等。其中，80%的蔬菜外销长三角和珠三角地区。近年来，永登县高度重视蔬菜基地建设、产地质量安全体系建设和农业环境保护工作，有力促进“三品一标”认证、推广、监管工作，积极探索开展蔬菜质量安全追溯工作，全方位加强对蔬菜质量安全的产地监督管理，确保永登县蔬菜生产从基地发展到质量安全水平、生产效益等方面得到长足发展。

1 永登县农产品质量安全监管现状

1.1 监管机构日趋合理完善

永登县农产品质量监测站成立于2003年，现有办公室和实验室10间，有农药残留速测仪、原子吸收分光光度计、原子荧光光度计、紫外可见分光光度计、液相色谱仪、气相色谱仪等10台（套）仪器设备，具备对农药残留、重金属的检测能力，检测范围覆盖农产品质量检测及农业环境检测等2大类109项参数。2013年全县16个乡（镇）农业科技服务中心加挂农产品质量安全监管站牌子，名称统一为“永登县XX乡（镇）农产品质量监管服务中心”，所需人员编制由内部调剂解决，各乡（镇）农产品质量监管服务中心现有办公室1间、实验室1间，配备1套农药残留速测仪器、工作台、办公室设备等，有兼职检测员1名。近几年，为解决农产品质量安全监管“最后一公里”的问题，全县共聘用132个村级监管员并签订聘用合同，服务于蔬菜种植面积较大的行政村，实现了县、乡（镇）、村三级网格化监管。

1.2 农产品质量安全水平总体稳中向好

从表1可以看出，永登县蔬菜农药残留检测主要包括例行检测、日常检测、定量检测3大部分，其中日常检测样品占年度检测样品的98%以上。从2017—2019年年度试验检测结果来看，永登县农产品质量检测合格率为99.7%以上，农产品质量安全保持在良好水平。分析原因不难得出，由于全县广大生产者的安全责任意识不断加强，加之生产环节中绿色生产技术普遍推广应用，同时各个监管部门加强日常监管力度，严格禁止生产环节不安全因素的涉入，从源头上保障了永登县农产品质量安全。

表1 永登县2017—2019年蔬菜农药残留检测统计

1.3 监管模式日趋多样，监管力度持续加大

在做好全县境内日常检测和例行检测的同时，重点抓好节假日期间的农产品质量安全工作。农监站联合农药服务站对各乡（镇）农资门店、基层站点及生产经营主体进行全面监督和巡查，并做好巡查记录。同时，定期到无公害、绿色蔬菜生产基地和高原夏菜主产区进行监督检查。以农资门店、种植大户和农民专业合作社为重点检查单位，确保农业投入品安全，从而保障农产品质量安全。截至目前，永登县未发现销售和使用禁限用农药的情况。

1.4 追溯体系建设工作扎实有效开展

目前，永登县已建成农产品质量追溯平台和监管系统20个，县级1个，乡（镇）站点16个，基层站点3个，基本做到全县农产品质量监管信息全收集。建立标准化蔬菜生产基地，并填写永登县生产基地管理记录本，做到“生产有记录，信息可查询，流向可追踪、责任可追溯”，建立起了“及时发现，鉴定责任，迅速召回，给予处罚”的农产品质量安全突发事件快速、有效应急反应机制，切实提高了农产品质量安全水平。

2 农产品质量安全监管存在的问题

2.1 蔬菜生产运输和市场销售环节衔接有盲区

根据《甘肃省农产品质量安全追溯管理办法（试行）》第十一条规定，农产品生产企业、农民专业合作经济组织、家庭农场生产的农产品，应当由所在地乡（镇）农产品质量安全监督管理机构或其委托的村级农产品质量安全监管员在查验生产档案记录后，凭检测合格证明或无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证证书等质量证明材料出具产地准出证明，产地准出证明随货同行，与流通环节实施的市场准入制度对接。但是由于农副产品在进入市场流通环节时，市场监督管理部门不查证产地准出证、检验合格证和出库单，销售者不积极主动开取相关证明。

2.2 基层农产品监管机制亟待进一步完善，检测技术水平亟待进一步提高

农产品质量安全是关系到每一位普通公民的大事。近年来，国家有意将农产品质量安全提到一个崭新的高度，要层层传导压力，压实责任，为消费者“舌尖上的安全”保驾护航。就目前基层监测情况来看，各乡（镇）检测人员一人多职，任务繁重，致使日常检测工作有时无法顺利有效开展。各行政村监管员大多文化程度相对较低，责任意识淡薄。尽管每年都经过专项培训，但整体水平有待提高。

2.3 法律意识淡薄

40%的农业生产经营者文化程度初中以下，年龄在50岁以上，不能按时学习农产品质量安全相关法律法规，执法主动性不强、效果不佳，第一责任人意识淡薄，不能全面落实农产品生产记录档案制度，不能自觉履行法律主体责任，对农业投入品使用法制观念薄弱，加大了全县农产品质量安全风险防范难度。

3 加强农产品质量安全监管的对策

一是积极配合市场监管部门做好蔬菜进入市场流通环节节点的质量安全检测工作，开具产地准出证明和检测合格证明，由生产经营主体开具出库单，确保“两证一单”齐全，同时市场监管部门开具农副产品市场准入证明，双管齐下，确保农产品质量安全。

二是在保证县农监站认真完成检测任务的同时，继续加强对基层检测员的培训，保障仪器和试剂正常使用，在合理季节区间完成检测任务。

三是多渠道、多措施强化质量意识，形成全社会重视农产品质量安全工作的良好氛围。通过新闻媒体、“3·15”食品安全日、执法下乡、送科技下乡、发放资料和科技培训等多种形式，向全社会广泛宣传农产品质量安全、蔬菜标准化生产规程、农产品安全及禁用高毒农药的有关规定和农业投入品假冒伪劣的识别方法等知识，增强蔬菜生产经营者的责任感，消费者的安全感和监管部门的使命感，从源头上确保农产品的安全生产。