“四个全面”战略布局视角下海南自贸港营商环境分析

边诗涵 张亦先

摘 要：海南自贸港建设是中共中央亲自部署的重大战略，一流营商环境是自贸港健康发展的重要保障。打造对标国际的营商环境事关国家的前途，不仅要引起经济界的思考，更要成为政界的课题。以政治视角，从“四个全面”战略布局出发分析海南自贸港营商环境，发现目前其发展整体态势良好，环境优化工作有着强有力的政治保障，但也有不到位之处需进一步改进。

关键词：海南自贸港营商环境;“四个全面”战略布局

一、 引言

目前，国内外学者多从经济角度对此进行研究，并未以政治视角分析自贸港现状及意义。海南自贸港作为百年未有之大变局下的战略决策，从“四个全面”战略布局视角分析有助于其准确定位，也有助于提高海南广大干部的政治站位，为中华民族复兴贡献海南力量。

二、 “四个全面”视角下海南自贸港营商环境现状

（一）小康社会建设

全面小康是营商环境优化必不可少的推动力，体现在经济、政治、民生等各领域。扶贫工作是实现全面小康的重要抓手。

据海南扶贫工作办公室统计，海南累计脱贫人数从2013年的6万增至2019年的70.5万;扶贫资金投入从2013年的5.1453亿增至2019的33.61亿;贫困地区居民可支配收入从2013年的7145元增至2019年的12789元。

海南省委对脱贫工作的重视，使海南省脱贫工作成效显著。然而，近几年脱贫工作发展动力不足，扶贫工作面临着帮扶方式简单、贫困地区公共服务供给投入低等问题。

（二）海南省全面深化改革

据海南省全面改革工作报告知，海南为迎接自贸港建设已开展一系列改革。2019年初，海口市中级人民法院将刑事裁判财产性判项执行工作与刑事审判工作衔接，形成一套全新工作机制，同年底，结案率已达90.76%;2019年12月，海南深化“多规合一”改革，建立国土空间规划体系，目前，已办理15个项目规划调整手续，审批时限减少1个月;为推进实体经济渡过难关，海南创设复工复产企业防控保险，减轻企业负担。目前，首批100家投保企业已经有98家复工复产。

海南参考世界银行自贸港评估体系，制订了《海南省优化营商环境行动计划》，提出40条创新、务实举措，海南改革事业蔚然成风。但目前改革仍存在核心人才不足、各领域协调机制不完善、基层执行力不足等问题。

（三）海南省法治建设

据海南省人民政府2019年法治建设情况报告知，海南围绕“三区一中心”战略定位和营商环境等重点领域，完成立法项目27件;创设法治政府建设指标体系，经评估，29个省直部门最高分94.03分，全省19个市县政府最高分95.23分;在社会安全方面，全省公安机关部署“打财断血”“打伞破网”，年内共打掉犯罪团伙250个，破获刑事案件2617起，处理涉案资产人民币约60.82亿;在普法宣传方面，海南省提供便捷高效优质的公共法律服务，统筹推进法律服务平台建设，全省已建成法律服务中心26个、法律服务工作站223个，实现26个市县（区）公共法律服务平台全覆蓋。

海南省法治建设工作取得突出成果，然而与自贸港法治建设要求相比，仍存在法律国际化水平低、立法与调法工作阻力大、涉外法律服务供给不足等问题。

（四）海南省党建工作

由最新发布的党建工作总结报告知，海南各部门严格推进党风廉政建设，2017年到2019年，省纪检监察机构从境内外追回贪污受贿外逃人员61人，追赃3197.93万人民币;全省严明党规党纪，至2019年11月，4734名领导干部开展谈话，全省党内问责70个党组织和420名党员领导干部;全省加强基层组织建设，开展摸底工作以排查涣散基层党组织。目前，全省排查村党组织553个、社区党组织59个。

为推进自贸港建设，海南各级党组织的治党工作都取得积极进展。但目前仍存在部分基层党组织队伍结构不合理、后备力量不足、思想认识不到位等问题。

三、 政策建议

1. 对现有政策明确定位，杜绝朝令夕改;利用政策优惠，立足资源优势，大力发展高新技术产业及旅游业;加强扶贫模式及路径创新，加大贫困地区公共服务供给投入，将扶贫工作与高校对接，为其提供充足人才。

2. 加深全省上下对中央政策的理解，掌握并落实全面深化改革的意见及方案;推进市场化改革，培育特色优势产业;对各领域对症下药，实行激励措施，构建各领域协调改革机制。

3. 深化司法改革，吸收国内外自贸港建设先进经验，打造有海南特色的司法体制，培养国际法律人才，明确市场主体司法需求，为进一步实现自贸港法治化营商环境提供有力司法保障。

4. 提高广大党员干部担当意识，提高政治站位;落实责任制，明确责任主体、从日常细节抓起，全面提高党员素质;完善基层党组织建设，选好具有“风向标”作用的“一把手”;推进政务公开，打造清明的政治生态，保障自贸港建设顺利推进。

参考文献：

[1]沈建勇，高一兰.精准扶贫方法的成效分析：基于海南18个市县的调查数据[J].江淮论坛，2019（2）： 45-50.

[2]中国（海南）改革发展研究院.以改革应对危机难题的建议[J].中国科技产业，2009（3）：36-40.

[3]郑先红，马志毅，王思行.海南自由贸易港法治建设现状、难点及对策建议[J].中国司法，2020（1）：20-22.

作者简介：边诗涵，张亦先，海南大学。