县域义务教育优质均衡发展之路如何走

余泽成

义务教育均衡发展是党中央、国务院着力推进教育公平而作出的重大决策，是继“两基”之后的又一项重大教育民生政策。其最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生，实现教育公平。截止到2019年底，陕西省全面通过国家义务教育基本均衡发展督导评估认定，陕西义务教育发展基本均衡向优质均衡发展的新征程由此开启。

利用2019年汉中市西乡县教育事业统计年报数据，测算并比较分析全县基本均衡和优质均衡结果，发现西乡县即使符合基本均衡评估标准，也难以达到优质均衡评估标准要求。这就要求我们在推进义务教育优质均衡发展中，摸清县域义务教育优质均衡发展存在的突出问题，深入思考推进优质均衡发展的对策与路径，因地制宜探索符合本地义务教育优质均衡发展实际的具体举措。

存/在/的/问/题

根据《教育部关于印发<县域义务教育优质均衡发展督导评估办法>的通知》（教督〔2017〕6号）文件精神，为摸清全县义务教育优质均衡发展现状，西乡县组织人员深入全县义务教育中小学校，通过实地查看，与镇、村义务教育学校负责人座谈等形式，对全县义务教育优质发展情况进行了专题调研，全县在优质均衡发展中主要存在以下问题：

（一）教育资源配置不均衡

一是师资配置不均衡。全县高一层次学历教师、县级以上骨干教师、体育艺术教师师资力量分布不均衡，城区中小学占有资源多，乡村学校师资力量不配套，全县完小以上中小学体育艺术教师共缺69名。二是教学辅助设备配置不均衡。学生数较多的城镇学校生均教学辅助用房面积、生均体育运动场地面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有网络多媒体教室数量不足。按达标统计，全县中小学教学辅助用房面积共缺25116平方米、体育运动场地面积共缺23567平方米。通过核算，2019年衡量县域义务教育优质均衡发展的7项指标校际间差异系数较大，小学、初中各有5项指标的优质均衡差异系数超过0.5、0.45的规定标准。

（二）政府保障存在短板

一是城镇中小学配套建设不到位。受城镇化进程加速的影响，有4所学校学生人数超过2000人的规定标准，城镇学校大班额现象比较突出，全县小学超过45人以上的大班额占比达44%，初中超过50人以上的大班额占比达48%，受校舍、师资条件制约彻底消除大班额困难较大。二是教育经费未达到“三个增长”规定要求。西乡县属于国家级贫困县，县域财力薄弱，根据2019年度财政教育经费统计报表，全县教育经费没有达到“三个增长”要求，欠拨教育经费5223.55万元。三是音美专用教室数量和面积不达标。全县学生人数较多的小学、初中，音乐、美术专用教室数量不足;大部分学校现有的音乐、美术专用教室的面积不足，未达到96平方米、90平方米的标准要求。

（三）教育质量有待提升

一是学校管理存在差距。目前，大部分中心学校以上学校均制定了办学章程，但还需进行完善。村办完小和农村教学点没有办学章程，部分学校的管理水平与教学信息化工作与优质均衡要求还存在一定的差距。二是教学质量全面提升有困难。因思政、体育、艺术学科师资短缺，且分布不均衡，部分学校体育、艺术等薄弱学科课程标准无法得到很好落实，学生学科学业水平达标情况校际差异率较大，教学质量全面提升得不到保证。

（四）存在一票否决事项

按照编制标准，全县义务教育段中小学需增加编制近200个，受年度招聘计划影响，教师缺额得不到及时补充。目前，全县义务教育段学校共聘用编外代课教师126人。

對/策/及/建/议

在基本均衡发展的基础上逐步实现优质均衡发展，是新时代全县义务教育发展面临的新的紧迫任务，也是惠及人民群众、促进教育公平的民生工程。实现义务教育优质均衡发展，能更好地满足人民群众日益增长的对优质教育的需求，为实现教育现代化、全面建成小康社会打下坚实基础。由基本均衡迈向优质均衡，要求各级政府切实转变职能，积极履职精准施策，保障教育优先发展，努力办好人民满意的义务教育。

（一）加强组织领导，为优质均衡提供保证

推进义务教育优质均衡发展是一项系统工程，按照我国以县为主的义务教育管理体制，要求县政府宏观调控和管理县域内义务教育学校，落实国家有关法规、政策要求，切实做到政府履职、财政投入、关爱体系“三个到位”，切实履行领导、管理、发展和保障教育的主体责任，把优先发展教育职责落到实处。

县级政府推进义务教育由“基本均衡”向“优质均衡”迈进，应当做好三个方面：一是持续巩固“基本均衡”成果，在通过国家县域基本均衡认定后，确保本县域义务教育均衡发展年度监测能持续保持较高水平，基本均衡各项指标监测值不能退步;二是要向着更高水平推进优质均衡，在巩固义务教育“均衡水平”的同时，应更注重教育质量“发展水平”的提升，整体提高义务教育学校的标准化建设水平，实现更高质量更高水平的优质均衡;三是采取得力指施，进一步缩小城乡、区域、校际间差距，尽力满足广大人民群众对优质教育和子女上好学的美好愿望，有效化解教育发展不平衡、不充分，优质教育资源不足、择校热和大班额等热点问题。

县教育行政部门要以优质均衡发展总揽工作全局，发挥牵头抓总职能，对标资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度4个方面32项标准要求，定期分析研究各学校优质均衡达标存在的突出问题，及时提请县委、县政府研究解决优质均衡工作中的重大问题。形成政府为主导，教育为主体、其他部门配合、全社会参与的推进义务教育优质均衡发展工作格局。

（二）完善体制机制，均衡配置教育资源

对照优质均衡标准，紧盯师资力量、教辅用房面积、体育运动场地面积、教学仪器设备等方面存在突出问题，不断完善义务教育管理体制机制，全力推进义务教育学校标准化建设，确保每所义务教育学校在教师、校舍、运动场馆、仪器设备等7方面的资源配置水平全部达标。

1.建立资源优化配置机制。推进城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准“四统一”。一要按照新型城镇化发展、常驻人口规模、学龄人口预测以及省定办学标准，及时修订编制义务教育学校布局规划，并纳入县域国土空间规划严格实施，做到县域内义务教育学校规划布局合理。二要将标准化学校建设作为义务教育优质均衡发展的基础性工程，通过实施校舍、部室、体育场地、教育信息化项目建设，使生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、每百名学生拥有网络多媒体教室数、生均教学仪器设备值达标，真正使每一所学校达到标准化要求。确保所有指标校际差异系数，小学均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45，提高城乡教育一体化发展水平。

2.深化教师管理配套机制。按照习近平总书记做“四有好老师”的要求，建设一支数量足够，学科配套、结构合理、素质较高的专业化创新型教师队伍，是实现义务教育优质均衡发展的关键。一要合理核定各校教职工编制和岗位数量，通过特岗计划、免费师范生、事业单位人员招聘、高层次人才引进等多种形式，优化中小学教师编制结构、年龄结构和学科结构，优先保障教育发展需要。加强“一专多能”教师的本土化培养，通过紧缺人才引进、社会聘用等形式，增加紧缺学科教师数量，着力缓解体、音、美等专业课教师结构性缺编问题，确保每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数达到0.9人以上。二要按照不低于学校年度公用经費预算总额的5%落实教师培训经费，以学历提升进修、“国培计划”、苏陕扶贫协作等为引领，组织校长、骨干教师、班主任等参加学习培训，加强三级骨干体系建设，提高教师育德能力、作业设计与考试评价能力、实践教学能力和家庭教育指导能力，确保每百名学生拥有高于规定学历教师数、每百名学生拥有县级以上骨干教师数达标。三要落实好乡村教师生活补助政策和乡镇工作补贴，提升教师待遇。加大乡村学校教师周转房建设，积极改善边远山区学校教师工作、生活条件，引导和鼓励广大教师到农村地区任教，激发教师活力。四要深化联盟办学，加强校长、教师交流轮岗， 每年交流轮岗教师比例达标，均衡配置城乡学校师资力量。

3.建立教育经费稳定增长机制。确保教育经费投入做到“三个增长”，确保义务教育经费投入达到法定增长。足额征收城市教育费附加和地方教育附加并全额拨付教育使用、认真落实中央农村税费改革转移支付资金按比例拨付教育、从土地出让收益和彩票收益中按10%比例计提教育资金等政策规定，为优质均衡发展提供资金支持。

4.完善督导评估监测机制。建立和完善的教育督导评估机制是推进义务教育优质均衡的主要抓手。县政府把推进义务教育优质均衡发展纳入对镇（街道）、部门（单位）考核范围，定期开展督导检查和评估指导。各镇（街道）、部门（单位）和义务教育学校根据分工，也要建立相应的目标明确、任务落实、考核严格、奖惩分明、公开问责的考评机制。确保全县义务教育优质均衡发展工作有条不紊推进，圆满完成既定目标任务。

（三）聚焦内涵发展，全面提升教育质量

按照全面推进素质教育、全面提高学校管理水平、全面提高教育质量的要求，切实提高义务教育普及程度、学校管理水平、学生学业质量和综合素质发展水平。

1.落实立德树人根本任务。推进德育“一校一品”体系化建设，深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人，协同育人，突出德育实效，着力构建学段相接、内容完善、载体丰富、常态开展的德育工作体系，形成学校全方位、教学全过程、教师全员育人的工作格局。

2.强化精细管理。所有学校都要制定办学章程，建立和完善现代学校管理制度和法人治理机制，提高学校依法治校、依法执教水平。

3.五育并举提升质量。严格按照国家课程方案和课程标准面向全体学生实施教学，促进学生德智体美劳全面发展，深入推进阳光体育活动和体育艺术“2+1”项目实施，确保学生达到国家规定学业质量标准，无过重课业负担。

4.深化教研教改。深化苏陕学校帮扶机制建设，进一步加大师资交流培训力度，学习借鉴东部地区先进教育管理理念，全面提升办学水平。发挥县教研机构教学研究、指导、服务职能，深入基层学校开展教学研究和教学视导，指导学校开展校本研修，帮助学校解决教育教学过程中遇到的问题和困难，推动科研兴校、以研促教目标落到实处。深化全县义务段联盟办学，发挥优质学校的辐射带动作用，通过联盟办学、对口帮扶等方式扶持薄弱学校提升教学质量。

5.加快推进教育信息化。把教育信息化作为促进义务教育优质均衡发展的战略举措，建立健全智慧教育体制机制，提升教师队伍信息化应用能力和师生信息素养，实现信息技术与学科教学、学校管理的有效结合，以教育信息化带动和促进教育现代化和优质化。

6.健全留守儿童关爱服务体系。将进城务工子女、外来随迁子女入学纳入县域教育发展规划，着力构建学校、家庭、社会广泛参与的关爱网络，完善家庭经济困难学生资助体系，确保适龄儿童少年不因家庭困难、学习因难而失学，真正让每个孩子都能成为有用之才。

（四）深化教育改革，提高社会认可度

在优质均衡发展督导评估中，社会认可度成为评估内容中的一个主要方面。由基本均衡的公众满意度转变为优质均衡的社会认可度，从评估理念、评估重心、评估目标上均发生了实质变化。在优质均衡阶段，评价标准也由群众是否满意提升至社会各界对政府作为、教育治理实效是否认可。因此，要深入推进教育体制机制改革，切实落实教育公平政策，推动优质资源共享，下大力气在义务教育学校规范办学行为、实施素质教育、考试评估制度改革、提高教育质量等方面取得成效，以规范有序的办学和从教行为赢得学生家长和社会各界的支持和好评。在优质均衡县创建工作的过程中，教育要更加积极主动地与社会各界进行沟通互动，调动社会力量共同参与协同治理，不失时机地开展宣传引导，切实提高公众对教育的知晓率、满意度，确保教育社会认可度达到85%以上。

作者单位：汉中市西乡县沙河镇中心学校