地勘单位事企分体运行状态下财务管理新策略

叶妮

摘  要  目前地勘单位处于事业和企业混合的机制下运行，而事企混合运行机制势必导致地勘单位存在主体不清、产权不明、机制冲突等棘手问题。为解决以上问题，实现地勘单位企业化、精细化、高效率发展，部分地勘单位已开始实行事企分体运行机制。实行事企分体运行机制是根据地勘单位实际情况，在现有的基础上一分为二，一块为事业，一块为企业。现如今如何实行事企分体运行，解决好事企分体运行状态下财务管理问题是我们现急需面对和解决的。

关键字  地勘单位;事企分体运行;财务管理

中图分类号：F233 文献标识码：A

文章编号：1672-5603（2020）03-93-4

Abstract： Nowadays， the geological exploration units are operating under the systems of mixed public institution and enterprise. Therefore， it has to lead to some thorny issues such as unclear subject， unclear property right and mechanism conflict. In order to solve the above problems， and realize the development of geological prospecting units as enterprises， delicacy and high efficiency， some geological exploration units have started to carry out the operation systems of separating public institution and enterprise. According to the actual situation of geological and prospecting units， the implementation of the system is divided into two parts， one for public institution and one for enterprise. Now， it is the urgent problems for us to face and solve of how to implement the financial management under the separation systems of public institution and enterprise.

Keywords： geological prospecting units; Public institution and enterprise separation systems; financial management

1  實行事企分体运行机制的迫切性

长期以来，地勘单位一直处在一套事业和企业混合的机制下运行。“戴事业的帽子，走企业的路子”，事企不分的管理模式造成地勘单位一直存在主体不清、产权不明、机制冲突等棘手问题[1]。“事业职能不精，市场能力不强”成为了地勘单位难以突破发展瓶颈，使地勘单位与许多发展机遇失之交臂。

地勘单位于2019年1月1日起执行新《政府会计制度》，财政收支和经营收支均纳入了核算范围，列入政府会计系统统一核算。新《政府会计制度》推翻了地勘单位二十二年从未改革的长期核算思维，完成了双功能、双基础、双报告的历史创新，是核算模式的整体性变革。但事企混合管理的许多问题仍未解决，地质勘查单位急需寻找一条向企业化、精细化、高效率发展的管理思路。此时，实行事企分体运行机制成为了最佳选择。

2  事企分体运行机制的内容与意义

地勘单位实行事企分体运行机制是在现有情况的基础上一分为二，一块分为事业，一块分为企业。事业部分按照现行事业单位的运行体制，实现事业职能;企业部分按照社会主义市场经济下的企业制度运行，不同的经营产业实行资产重组，组成大的集团公司，建立现代企业制度，按照“资产优、队伍精、运作快”的要求进行市场运作，不断加强市场竞争实力，在追求经济最大化的同时处理信息开发、项目投资和业务拓展等方面的问题。

实行事企分体运行机制要做到 “四项隔开”：一是事业管理机构与企业管理机构隔开管理，二是经营性资产和非经营性资产隔开管理，三是事业职工与企业职工隔开管理，四是事业资金与企业资金隔开管理。整体来讲是事业管理体系与企业管理体系分轨运转，分开核算，执行分别的政策。

推进地勘单位事企分体运行，两者统筹兼顾、共同发展，对于壮大地勘行业、增强抵御市场风险改革风险具有重大意义。一方面有利于加强管理。长期以来，事企不分的现状，造成一方面既没管好事业，另一方面又没管好企业。在一个地勘单位中，企业与事业的利益存在一定的冲突，既要维护事业的利益，又要兼顾好企业的利益是很困难的;另一方面有利于推进企业化经营进程。事企分开，地勘单位的事业、企业分开运行、共同发展才是地勘单位发展的最终目的。

3  实行事企分体运行机制的财务管理问题

问题一  缺乏相适应的财务管理体系

根据《政府会计制度》，目前各地勘单位的财政资金和经营用资金均纳入全口径预算管理体系，事业性质的业务和企业性质的业务在同一财务套账上核算。这并未解决地勘单位事业职能、企业职能分离的根本问题，事业体系下办企业的格局并没有冲破。为加速地勘单位变革与发展的步伐，地勘单位的财务人员有必要探寻一套适合目前形势的会计核算和财务管理体系，即创建一套事企分体运行的会计核算和财务管理体系。如何创建适应事企分体运行的财务管理体制和核算体系，协调好两者之间的关系，是当前地勘单位和财务管理部门急需解决的困难。

问题二  财务管理意识、内部控制意识淡薄

地质勘查单位有着独有的性质，加上历史方面的特殊原因，单位的财务管理职能一直未有根本性的转变，各项财务管理工作依然受到事业单位管理体制的制约。一是缺少企业化模式运作的意识，财务方面的治理理念和财务方面的工作方式都比较落伍，致使单位在内部进行资产管理的时候缺少规范性，对资金的掌控能力和管理本领较差。乃至部分单位在财务管理方面缺少明确方向，管理工作很不规范;二是缺乏应有的内控管理意识，单位领导和职工在财务内控方面普遍都缺乏足够的重视，内部控制工作相关人员的工作得不到理解与支持，内部并没有严格按照有关制度及相关程序来保证内控的执行，对财务管控缺乏科学性， 使内部控制形同虚设。

问题三  缺乏完善的管理制度和考核体系

从现实情况来看，地勘单位缺乏现代企业化所需的财务管理制度和绩效考核体系。就财务管理制度来说，一是地勘单位在制定财务管理制度时，都会比较重视其中的会计核算内容和资金審查内容，所建立的制度用途比较单一，这显然是与新型管理模式和理念是相悖的，财务管理制度还需要不断地完善。二是在实际工作中，财务管理制度一方面不能够得到非常好的执行，另一方面也与企业的实际情况存在一定的偏差，执行的过程中也会出现一定的问题。

就绩效考核评价指标体系来说，在地勘单位属地化管理以后，归属管理分散，形成条块分割的局面，而企业均拥有一套较为完整的业绩评价指标体系。地勘单位的绩效考核指标过于简单、考核体系过于单一，缺乏一套健全的效考核评价指标体系，在资金使用率方面的制度缺失对于单位财务管理工作的影响是非常大的，使得地勘单位难以进行管理模式及管理理念的更新。

问题四  缺乏现代企业发展所需的财务管理人才

地勘单位一直是按照地勘行业会计制度执行，现在运行的单位财务管理模式是基于行政单位计划经济模式的基础上建立起来的，与企业化的财务管理模式之间存在很大的差异，所以财务人员对现代化财务技能的掌握也非常缺乏。目前绝大部分财务人员日常工作重点是熟练使用一些财务核算软件，完成一些常规性的财务工作，但财务活动的分析能力和决策能力很欠缺，缺少应有的财务大局观。这就导致地勘单位财务工作人员现状很难对内部财务活动进行全方位的分析，也就无法结合单位的实际财务现状进行财务决策，无法符合现代化财务管理各方面的要求。

4  事企分体运行状态下财务管理新策略

措施一  建立事企分体运行财务管理体系

实行事、企分体运行，需要建立一整套事、企分体运行的会计核算和财务管理体系。一是主营业务既包含地质勘查活动又包含多种经营活动的地勘单位，其多种经营活动未实行独立核算的，还是按照《事业单位会计制度》执行。二是地勘单位名下所兴办的具有法人资格、实行独立核算的各种多种经营企业，应根据多种经营业务的性质，执行相应行业的企业财务制度，不纳入《事业单位会计制度》来规范调节。三是有些地勘单位事业性质的业务和企业性质的业务在一套账内核算的，可以根据实际情况制定相应的财务管理制度分离。事业部分和企业部分分开建账，分别按照不一样的财务会计政策和核算方法单独核算，自负盈亏。分开后，事业单位账套执行《事业单位会计制度》，核算各级财政拨款及其相关的收支，接受财政厅的监督和检查;企业单位账套执行企业财务制度，核算各项业务收支，接受税务部门的监督和检查。

措施二  严格划分经营性资产和非经营性资产

要确保将地勘单位资产严格划分为经营性资产和非经营性资产，事企分体运行会计核算和财务管理体系才能实际执行。经营性资产是指能够用于生产经营活动，并且可以在生产经营活动中给单位带来经济利益或潜在利益的资产。非经营性资产是指不能参与生产经营活动，并且不能够带来经济利益的资产。经营性资产在企业账套中核算， 核算原则是实现企业价值的最大化，管理目标是确保其保值、增值;非经营性资产在事业账套进行管理， 核算原则是确保合规性，管理目标是确保其不流失、不浪费， 并尽量盘活资产和发挥效益[2]。

措施三  完善财务管理制度和绩效考核指标体系

建立健全事业、企业的的财务管理制度和绩效考核指标体系。一是提升单位资金运行能力。从市场实际情况入手，开展调查，根据具体现状制定与之相符的财务资产管理对策，合理调整单位资产结构。重视无形资产的核算以及处理工作，掌握资产增值的机会，为单位稳定运行奠定资金基础。二是实施财务管理创新工作。随着社会经济的不断发展，地勘行业逐渐呈现市场化、企业化发展趋势，构建与当前企业制度相符的财务管理理念，加强财务管理理论基础研究工作，从而促进单位各项工作顺利开展。三是对于事业部分的绩效考核，应当重在事业职能履行情况，建议一整套以合规性为标准的绩效评价指标体系。对于企业部分的绩效考核，应当突出在经营业绩的完成情况，制定以经营业绩考核为核心内容的绩效考核指标体系。

措施四  培养现代化的财务管理人才

在单位的今后发展中，中高层管理人员应该充分认识到自身财务人员素质水平的缺失，在下一步的发展中能够积极培养一批具有财务分析能力和决策能力的高素质人才。一是采取措施在单位内部单设财务管理部门，从全体财务人员中选取专业水平高、综合素质强的进入财务管理部门任职，其中财务管理人员必须对本单位的生产经营状况、财务预算的编制以及资金运行过程当中的调控等多项内容有所掌管;二是单位还要在内部构建相对完善的专业知识培训体系，要定期或不定期对本单位的财务管理人员进行最新财务管理理论和实践的培训，以增强他们的财务分析和财务决策等方面的专业知识水平。

参考文献/References

[1]河南省地质矿产勘查开发局.关于加快建设事企分开管理制度的指导意见（豫地矿[2011]38号）[Z].郑州：河南省地质矿产勘查开发局，2011.

[2]王宏才.谈谈地勘单位事企分体运行应注意的几个问题[J].中国国土资源经济，2010，23（7）：49-50.