县级公共图书馆总分馆制建设的实践与思考

【摘 要】公共图书馆总分馆建设方兴未艾，本文介绍了息烽县公共文化服务体系的基本情况，分析了息烽县图书馆总分馆的建设情况及其存在的问题提出来县级公共图书馆总分馆建设的对策建议。

【关键词】公共图书馆;总分馆建设

县级公共图书馆总分馆制，是构建现代公共文化服务体系的重要组成部分，推进县级图书馆总分馆制建设，对有效整合图书馆资源，提高公共图书馆服务效能，使县级图书馆优质资源向乡、村基层倾斜和延伸具有重要的推动作用。2019年3月按照息烽县文体广电旅游局的总体安排，本人参与调研小组对全县9镇1乡1社区的文化基础设施、设备、资源、人员编制进行调查分析，形成调研报告，为下一步全面推进县级图书馆总分馆制建设，使公共图书馆对乡、村实现精准文化服务，更好地满足广大群众基本文化需要创造良好条件，提供有力保障。

一、息烽县公共文化服务建设基本情况

息烽县地处黔中经济区，位于贵阳生态保护发展区，北部高新技术产业实体经济带上，全县总面积1036.5平方公里，辖9镇1乡1社区177个村（居），总人口268678万人。目前，息烽县9镇1乡1社区建有综合文化站;综合文化站内设图书借阅室、电子阅览室、文化活动室、排练室等服务窗口，配有电脑、电视、演出道具等设备设施，有专、兼职人员管理，编制人数最多为9人，最少为3人，177个村（居）建有农家书屋或图书室，有兼职人员管理。但乡镇文化活动中心的编制被乡镇其他站、办、所占用情况比较严重，综合文化站也有被占用和挪用情况。如表所示：

二、息烽县图书馆总分馆制建设情况

2015年，息烽县图书馆在“无编制、无经费、无馆舍、无专业技术人员”的情况下，积极探索出一条与当地乡镇文化活动中心、学校、企业联合建设分馆的道路。目前，息烽县图书馆已在青山乡文化活动中心、小寨坝镇黑神庙中学以及息烽县南山驿站建立分馆，十三五期间将总分馆制建设覆盖到息烽县下辖的9镇1乡，以满足当地群众对文化知识的需求。息烽县图书馆总分馆制建设具体方法如下：

1、寻找具备合作条件的单位。一是有现成的馆舍;二是图书数量在1万册以上;三是有专兼职管理人员;四是人口比较集中的地方。只要具备这4个最基本的条件就可以建立分馆。

2、总馆对分馆的图书进行统一的编目、分类，统一制作借书卡等。

3、总馆从每年的免费开放经费以及向上争取的项目资金抽出一部分为分馆配备电脑、图书管理系统软件、扫描枪等设备。

4、对分馆管理人员进行定期辅导和培训。

5、总分馆制管理模式：一是总馆与分馆的图书借阅实行通借通还“一卡通”服务;二是分馆人、财、物及办证手续、押金、和开馆时间由分馆根据自身实际情况自行管理;三是分馆的服务范围、服务对象由总馆规定，例如：息烽县图书馆黑神庙中学分馆，总馆就规定其服务对象不仅限于中学的教师和学生，还要对整个黑神庙辖区群众免费开放服务，并规定分馆每年读书活动次数;四是总馆年终根据分馆的业务工作进行考核，对表现好的分馆，总馆抽出一部分免费开放资金，采取以奖代补的方式，拨付一定读书活动经费。

三、取得的经验及创新方法

1、息烽县图书馆结合息烽县实际，在无编制、无经费、无馆舍、无专业技术人员的情况下，积极探索出一条与乡镇文化活动中心、学校、企业联合推进县级总分馆制建设之路，开创学校图书馆对辖区读者服务的先例。

2、整合区域文化资源，实现文化资源共享。县图书馆与乡镇文化中心、学校、企业联合建设分馆，将乡镇文化中心、学校、企业的文化资源整合统一编目、分类，统一制作借书卡，总馆与分馆之间实行一证式借阅和通借通还服务，实现文化资源共享。

3、节约人、财、物资源。联合建设分馆，克服了县图书馆在乡镇和适合建分馆的区域无馆舍、无管理人员的不足，总馆纸质、数字资源与分馆共享，弥补了乡镇和适合建分馆的区域图书纸质、数字资源的不足。

4、实行灵活多变的开馆时间。目前息烽县乡镇还流行赶集，有周二、周四、周五、周六不等。乡镇文化活动中心分馆、学校分馆、企业分馆可根据自身情况，在保障每周开馆总时数的同时，可灵活确定每天开馆时间，以更好地服务辖区读者。

四、存在的问题

1、图书馆管理人员不稳定性影响分馆工作的开展。从这次到乡镇实地调研情况来看，三个分馆的管理人员调整频繁。如：息烽县青山乡活动中心图书分馆，2015年12月建成至今，从分馆馆长（文化活动中心主任）到管理人员就调整了2次;息烽县小寨坝镇黑神庙中学图书分馆管理人员调整1次;息烽县南山驿站图书分馆管理人员调整1次。图书分馆频繁变动、调整图书管理人员，极大地影响总馆和分馆的工作开展。

2、總馆对分馆在管理上有局限性。虽然息烽县图书馆总分馆制建设在业务上实行“通借通还，一卡通”服务，每年对分馆进行业务辅导、培训;但分馆的管理人员均是兼职，他们除了兼管图书馆工作外，主要的精力还是以乡镇、学校、企业的工作为主。总馆组织开展读书活动，一般情况下分馆是无法参与进来的，就是总馆组织业务骨干到分馆进行业务辅导培训，有时要多次预约。

3、无专项购书经费。目前，我们联合打造的三个分馆，3年来，除了小寨坝镇黑神庙中学，通过县教育局采购了一千多册新书外，由于无专项购书经费，其余两个分馆均未采购一册新书。

五、思考与对策

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略意见》中明确指出：“加强农村公共文化建设，按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。发挥县级公共文化机构辐射作用，推进基层综合性文化服务中心建设、实现乡村两级公共文化服务全覆盖，提升服务效能。深入推进文化建设、公共文化资源要重点向乡村倾斜，提供更多更好的农村公共文化产品和服务。”在此背景下，按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，县级公共图书馆总分馆建设应从乡村图书馆基础设施建设、机构编制、网络数字资源建设及管理、人员配置方面入手，构建“总馆+分馆+村级基层点（农家书屋）”一套有效的管理运行模式，要实现这一有效的管理运行模式，就必须具备以下几个主要的保障。

1、县级公共图书馆总分馆制建设所必需的阵地保障

县级公共图书馆总分馆制建设必需有阵地，所谓阵地就是要有适合建分馆的馆舍，这是建分馆的必备条件。从到乡镇调研情况来看，部分乡镇综合文化站有被占和挪用的情况，这应该是我省普遍存在的现象。乡镇综合文化站建设规模一般为300平方米，若县图书馆以综合文化站为阵地建设分馆，就应要求乡镇必须调整收回被占、被挪用的综合文化站楼层;县级图书馆才有建设分馆的阵地。

2、县级公共图书馆总分馆制建设所必需的专职专业队伍保障

队伍建设是我们公共文化事业的关键所在。无论是县级图书馆文化馆总分馆制建设还是旅游公共服务，建设一支专职专业文化旅游服务队伍，是作为公共文化事业和旅游公共服务的保障。目前，乡镇文化中心的编制大部分被乡镇其他站、办、所占用，公共文化和旅游机构专职人员少，编制较混乱，有在编在岗、在编不在岗、在岗不在编三种情况。所以要下大力清理乡镇其他站、办、所占用公共文化和旅游机构编制问题，打造一支3至5人的專职专业的公共文化和旅游服务队伍，为实现乡村两级公共文化服务和旅游公共服务全覆盖，提升服务效能，提供人力资源保障。

3、县级公共图书馆总分馆制建设所必需的经费保障

经费是图书馆正常运行前提和保障。在县级公共图书馆总分馆制建设工作中，无论是总馆还是分馆都必需保障两项经费。一是总馆和分馆正常运行经费;二是专项购书经费。正常的运行经费这是必须保障的，另外，如果一个图书馆没有专项购书经费，馆藏图书都是很多年前的旧书，这样的图书馆是无法吸引读者和大众，也无法向读者和基层广大群众提供优质服务的，所以在县级公共图书馆总分馆制建设中，县级财政一定要保障总馆和分馆的正常运行经费和专项购书经费并将其纳入每年的财政预算。这样才能发挥县级总分馆在县域公共文化建设中的中枢作用，才能通过分馆把优质公共文化服务延伸到基层农村，才能更好地满足广大群众基本文化需求。

后语：

乡镇是联系农村和县城的桥梁和纽带，自2009年以来，我们在农家书屋、文化共享工程、综合文化站的建设方面投入了大量的资金，配置了不少的文化设备设施和文化资源，这些设备设施和资源如果没有一支专职专业的队伍来使用、管理，我们的投入就是一种浪费。推进县级总分馆制建设工作，关键是要在乡镇打造一支专职专业的文化队伍，以确保我们建设的分馆正常运行，这样才能让广大基层群众享受的基本公共文化服务内容更加丰富，途径更加便捷，同时也为下一步推进精准文化服务打下坚实基础。

作者简介：

郑应权（1968.9-），男，贵州省息烽县人，副研究馆员，研究方向：图书馆读者服务。