构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，夯实三级巡检

王磊

【摘 要】无论从国家、部委层面上，出台遏制事故频发的一系列举措，但事故还是频发，根源在于企业没有对生产装置进行系统评估，对管控的难点、薄弱点没有深入进行风险分析，进而没有深入的隐患排查和整改落实，一直在吸取事故教训，但没有系统性、深入性排查，导致同类事故发生。为此，如何将风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制（简称双重预防机制）和三级巡检相结合，推动安全生产关口前移，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

宁夏宝丰能源集团股份有限（以下简称“宝丰能源公司”）公司通过研讨国务院安委办印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全風险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》和应急管理部印发《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，就坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，建立健全相关工作制度和规范，实现公司安全风险自辨自控、隐患自查自治的工作机制，提升安全生产整体预控能力，逐渐强化化工过程安全管理水平。

一、构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施

通过深入理解风险、危险源、隐患的概念，对目前公司实施风险辨识有了新的认识，“双重”预防机制由重大危险源监控、分级分类监管、隐患排查标准、工作职责、考核制度、信息系统和隐患自查自报七个部分组成。

一是重大危险源监控。按照重大危险源评估结果，对所属单元进行划分。一是完善重大危险源区域设备设施;二是采用危险与可操作性分析（HAZOP），对工艺图纸和运行规程的深入分析，研究辨识设计缺陷、设备运行参数偏离、变更改造、工艺过程危害及操作性的问题，并提出技术方面上改进意见，提高装置工艺过程的安全性和可操作性。三是实时修订重大危险源检查表，落实检查职责。

二是分级分类监管。根据生产装置的性质和安全生产状况分类分级，安全管理部门在职责范围内按照不同等级进行监督管理。其核心内容概括为“各司其职，各负其责，按类分级，依级监管”。

三是隐患排查标准。标准制定应科学严谨，按照科学性、全面性和系统性的原则，制定各类检查表。

四是工作职责。明确集团级、属地单位各层级的安全生产工作职责、职责的范围、内容和要求，建立横向到边，不留死角，明确各级人员网格化属地;从而实现安全隐患排查治理监管工作的全覆盖和无缝化管理。

五是考核制度。在现有《“三违”管理制度》和《隐患排查奖励制度》的基础上，建立“双重”预防机制管理制度，明确职责和奖罚程序，落实属地主体责任，真正开展隐患排查治理，作为自查自报工作的重要保障。

六是信息系统。结合公司实施运行的《宁夏·企业安全风险控制和隐患治理信息系统》的基础，要实现对生产经营过程中的隐患动态监管，信息化手段是一个必要的条件。重新修订厂级、车间级、班组级、岗位级“四级”风险清单，明确检查频次和检查要求，定期进行更新隐患。

七是隐患自查自报。明确自查自报管理机构和责任人、联络人。根据事故隐患自查标准，开展日常隐患排查、治理工作。建立隐患治理登记制度，留存登记档案。对排查出的事故隐患和治理情况，按时限规定如实在网上上报。

二、构建三级巡检机制

煤化工作为危险化学品企业生产的“龙头”，为深入贯彻落实安全生产标准化管理体系思想精髓，以风险评价和控制为核心，强化生产受控管理，以公司10多年来的管理经验为理论依据，在“本质安全”理论导引下，坚持预防为主的安全管理方针，总结历史经验，积极探索构建“三级巡检”装置运行体系，推行“科学有序、规范高效”管理，使事故隐患率大大降低，非计划停车次数明显减少。

按照安全生产标准化体系核心思想，以“人、机、物、法、环”安全生产五要素的核心内容，明确以操作层为生产管理控制的核心层，以分厂专业科室和车间技术层构成管理层技术服务层的核心框架，全面构建标准化管理体系。

三、合理制定巡检流程

通过合理设计巡检频次和各级巡检间互相监管作用，提高岗位巡检质量，排查装置隐患，由管理层提供技术支持，按级别、按专业组织隐患处理作业，及时消缺，达到闭环管理，如图4所示。

四、双重预防机制与三级巡检结合

实现双重预防机制功能与三级巡检结合的关键，主要在于厘清管理边界和职责，重点是风险分级管理与隐患排查、网格化属地划分的规范化管理。

风险分级与隐患排查管理

对目前在隐患排查治理机制中存在的问题分析，一是执行层隐患排查能力弱化，没有有效发动一线操作人员积极参与到隐患排查，体现不出“全员参与和执行到位”。二是在《宁夏·企业安全风险控制和隐患治理信息系统》中，目前只停留在达标，没有正真用好隐患治理信息系统。通过事故隐患特征的分析，掌握隐患产生、发展的规律，发现隐患的各种征兆，改正员工的不安全行为，引导员工做好隐患的防治工作，改善和提高物的安全状况，从而真正达到预防事故的效果。实施措施是制定《危险源辨识风险评价和风险控制管理制度》《安全检查管理制度》等制度，明晰隐患排查各级职责，解决“管什么，怎么管，谁去管”的问题。选用作业条件危险性（LEC）和工艺危害分析（PHA）等适用的评价方法，重点从生产环节、检修作业和发生变更的情况进行危险辨识与评价，并将风险辨识结果形成防控清单，建立厂级、车间级、班组级、岗位级“四级”风险清单，明确检查频次和检查要求，定期进行更新隐患。制定《隐患排查奖励制度》，明确奖励程序，鼓励员工参与发现事故隐患和制止“三违”行为，进行安全风险分级管理与隐患排查治理双体系建设。

网格化属地划分

结合实施的三级巡检隐患排查机制，制定“网格化”隐患排查分级管控实施方案，明确实施步骤和重点工作，将“井田制”隐患排查分级管控推进工作以表单化落实到具体责任人。以装置为划分单元，结合风险分布四色图，明确属地（厂级、部室（安全、生产、设备、环保）、车间（安全、生产、设备、环保）、班组各级负责人区域色标，并形成的“网格”责任清单和属地区域图。通过全员参与，各级负责，逐步调动员工的积极性和执行力。目前，虽然安全管理仍处于严格管理阶段，只有实行“安全监督”，帮助岗位提高制度执行力，强化“事前”风险管控，强化专业风险管控，提升精细化管理，实现“ 全员大监督”，助推公司安全管理工作水平再上新台阶。