河南省营商环境优化对策研究

柯海倩 张磊 李彦华（柯海倩，南阳理工学院；张磊，南阳市污水处理中心；李彦华，西藏大学）

■引言

我国在2013年时提出了“一带一路”的发展倡议，于是加快了沿线各个城市的经济建设速度，河南省也建立起了自己的经济自贸区，并在工作开展中采用更高水平的开放，加强国家与地区之间的联系。对于一个地区或国家的营商环境衡量来讲，法制化、便利化以及国家化是非常重要的竞争力条件，近年以来河南自贸区在不断的发展中一直在建设营商环境，并取得了较好的成绩。但是在我国经济压力的发展下，以及国际环境复杂多变的情况下，河南省的营商环境发展还面临着较多的困难，急需改进河南省营商环境。

■河南省营商环境面临的困难

（一）扶持政策落地难，需提升贸易便利度

为了更好的推动河南省的经济发展，便相应的出台了众多的经济发展政策，促进了河南省营商环境的建设。在实际的建设工作开展中，取得了更多的成效以及创新发展案例，但是在经济发展中缺乏一些突破性与创新性的政策，并且会使用一些其他区域的成功案例，不能与河南省自身的经济发展实际情况相结合，以至于在后续的工作开展中存在较多问题。河南省部分的企业在发展中对政策的解读不到位，或者是出现偏差等，并没有充分的对国家的扶持政策进行使用，一些企业经营发展很是沿用传统的经营管理模式，尤其是在工作人员的考核方面，还存在形式化的过程，企业在发展中过于注重短期的指标考核，缺乏长远的目标规划对当地的经济发展产生负面影响。随着后续社会经济发展的不断推动，在经济发展中取得了一定的成效，但是与发达国家之间的商品相比较，河南省在仓储、通关等方面还是比较薄弱的，需要不断的提升才能够顺应发展。

（二）交易成本高，审批流程需优化

河南省在发展自身的经济同时贯彻落实党中央所部署的简政放权、深化行政审批制度等改革工作，部分的企业在改革工作开展中已经体验到了行政审批工作效率有效的提升，以及降低了企业在交易工作开展中成本的降低等。但是从整体的发展来看，依旧存在着办理手续繁杂、收费过多的现象，甚至于在办理相关手续时工作人员态度问题，整体办事效率低下等。河南省在不断的工作改进中下放了自己的升级权限，但是审批工作中的一些行政审批，依旧涉及到一些论证程序的开展，并且没有建立起完善的数据库信息，所以在审批工作开展中就增加了难度延长了实践，并且一些权限的下放并没有得到落实。

（三）专业化人才储备不足，人员编制较少

河南省的教育资源在长久的发展中一直都是比较薄弱的，尤其是一些专业化人才更加缺乏，企业在发展中对于高层次的人才需求比较明显，且相关的区域人员编制名额较少，就导致工作人员出现不足。截至到去年，河南省仅郑开洛三个区域中的企业，对于人才的需求数量就已经达到了2000人，主要集中在计算机、法律以及金融等专业。在河南省营造营商环境的过程中，对于专业化人才的需求是非常大的，且人才进入的门槛也在不断的提升，在一些行业或企业中严重的缺乏高层次专业领域中的人才，行业在发展中缺乏博士、技术带头人等，所以对于河南省现今的营商环境来讲最大的困难就是高层次人才的缺乏。

河南省经济的发展工作非常繁重，相关负责的编制人员比较少，在组织开展行政管理工作时因为人手不足导致工作呈现出浅显等问题，工作人员自身的工作量比较大，严重的影响到工作开展的实际效率。所以，就需要在未来的编制中扩充人才的吸收，尤其是吸收各个领域中的行政管理人才，从而满足现今营商环境过程中的需求。

■河南省营商环境政策优化建议

（一）加快政策落实，打造一流营商平台

在经济快速发展的同时还要落实对国家扶持政策的应用，营造出一流的经济贸易发展平台。在河南省经济工作的开展中，政府部门要不断的推进各项政策落实在企业的经营活动开展中，例如“双创”措施的落实，并且政府部门加强地政策的解读，让所有的企业都能够清楚的了解到政策的内容，继而有效的提升政策的可执行与接受性。其次，加强对现代化科学技术手段的使用，实现对海关、简易平台以及支付结算等多部门的数据共享以及信息对接，通过简化流程的方式实现“单一窗口”办理，以及实现对数据整合工作开展的便利性，减少在工作中对信息的重复录入，通过减少操作过程降低其中存在的风险。再者，随着河南省经济的不断发展，能够在借助区域保税区发展的基础上，促进内陆地区的跨境电商产业集群发展，并建立起统一化的通关，简化所有的进出口税务管理工资流程，促进省内经济发展的同时减少工作中的重复性。为了更好地顺应绿色无纸化发展，在一些申报的过程中，减少对纸张的使用，从企业的申报、审批以及退税等环节中，减少或使用电子化的审批流程，既减少对纸质材料的使用，避免对环境造成更大的破坏，也能够在提升工作开展的同时，减少审批工作需要消耗的时间，促进政企双方工作开展的效率。企业在经营过程中采用电子化信息，有着比较大的经营风险，就需要不断的提升自身工作申报的水平与质量，保障各项电子信息内容的安全性。

（二）加强综合监管服务，提升市场主体满意度

营商环境的创造是政府工作开展的重要内容，所以需要在企业的市场准入审批工作开展中加强优化，提升对事中、事后的各项监管综合模式应用。在企业经营工作开展中，要实现审批部门、监管部门以及执法部门之间，实现彼此的信息共享，并在工作开展中加强交流合作，审批部门能够及时的将自己审批的材料共享给监管部门，监管部门与执法部门在共同开展执法工作的过程中实现对信息的察验，并将察验的工作信息直接的回馈到审批部门中，保障部门之间的信息处在共享交流的过程中，避免因为信息交流受阻影响工作开展效率。随着科学技术水平的发展，要不断的加强对政府服务网站的构建，从而实现审批工作的简易化开展，改变以往线下审批流程中各个地点的转换，实现线上审批工作开展的全过程可视化，在提升办事工作开展效率的同时，也实现了审批、监管以及执法工作的线上沟通。

（三）加强人才引进，激发创新活力

河南省的营商环境发展离不开人才的支撑，人才的支撑是推动河南省营商环境营造的根本动力。所以，需要在工作开展中不断地引进高层次人才，并且吸纳同等专业的行政管理人才。首先，在引进高层次人才的同时还要提升待遇，尤其是对于一些稀缺的人才来讲，不仅要给予其资金上的支持，要帮助人才解决家人的工作、学生的学习等问题安置，不断的提升对于专业化人才安置工作的开展。其次，政府需要将自身的桥梁作用充分的发挥出来，为高校与企业搭建起用人桥梁，通过政策的引导加强对人才的培养，引导企业加强对学生的实践培养，从而培养出一批新的具有创新能力的技术带头人员。将本地高校的地方经济服务职能充分的发挥出来。再者，营造出便利的人才环境，将河南省的区域叠加优势充分的发挥出来，通过对自身的平台于科技创新资源进行使用，将各地的优秀人才吸纳进来，为引人留人提供更多便利的政策与措施，可以为其家属提供一些具有针对性的帮助指导，提供医疗条件已经子女上学条件等。最后，还要适度的增加事业单位工作中的行政人员编制名额，将行政管理工作人员参与工作的积极性激发出来，提升人员工作开展的协调与创新能力发展。

■结语

营商环境是一个地区或国家经济发展综合实力衡量的重要指标，对于区域中高质量、多角度、稳态势的发展有着重要的意义。现今河南省营商环境的建设迎来了较好的发展机遇，不同方面的环境影响都有所提升，从其发展的整体情况来看，随着民间资本的不断正常，但是在结构设置、人才储备以及制度成本等方面还有着较多的不足，所以营商环境建设还面临着挑战。需要在不断的发展中加大宣传工作力度，并及时的向企业推送优惠政策，营造出良好的舆论氛围，针对现今营商环境中存在的问题，加大查处与暗访工作开展力度，提升监督、问责等工作开展力度，营造出良好的市场营商环境。