国有企业在市场经济改革中的职能定位

张雯

摘要：在我国社会主义市场经济发展的过程中，国有企业既是参与市场竞争的市场竞争主体，同时也是政府宏观调控的工具，发挥着宏观经济调节的作用，对市场公平竞争带来了影响。随着经济改革的逐渐深化，国有企业将会逐渐退出市场经济竞争领域，从而回归国有企业的公益性职能。本文结合国有企业在市场经济改革中的职能定位进行分析，旨在促进国有企业的平稳健康发展。

关键词：国有企业;市场经济改革;职能定位

国有企业的发展关系到国民经济的健康稳健运行和可持续发展，影响社会主义市场经济体制，关系到社会主义事业的兴衰成败。加快国有企业的改革，要坚持政企分开的改革理念，突破改革创新，摆脱政府机关的附属地位，充分把握好国有企业在经济改革中的地位与角色作用。

1.    国有企业改革概述

国有企业的功能和定位关键在于特定的经济体制，在特定经济体制下，国有企业的发展对优化社会资源配置、保障社会经济健康发展具有积极的作用。通过构建市场经济体制，有助于促进我国经济体制的改革发展。从宏观层面来看，我国国有企业的系统改革是经济社会发展的现实需求;从企业外部评价来看，国有企业的发展效率较低，主要指的是国有企业的资产、资本收益率较低，目前我国大部分国有独资、国有控股企业既要开展正常的核心业务，通常也承担一定的社会功能，经营产出的外部社会效益较强。因此国有企业发展要建立完善的内部治理机制，在改革上要注重改革与完善国有企业的内部治理机制，明确自身的职能定位，才能够进一步发挥国有企业在经济改革中的促进作用[1]。

2.    国有企业宏观调控的职能分析

2.1  国有企业的宏观调控职能

无论在哪个国家，国有企业都是以所有权主体存在的，是政府宏观调控的重要工具，为维系国民经济健康发展起到了积极的作用。国有企业的特殊性也决定了国有企业的职能不同于一般的企业，当前国有企业在实际的发展过程中要注重发挥调节市场经济与行政管理的职能，因此与一般的民营企业不同，国有企业就有公益的性质，需要兼顾社会与政府等因素，而一般性的民营、私有企业则以追求利润最大化为目的，无需兼顾社会、政府的因素。在不同的市场经济条件下，国有企业的宏观调控职能会发生相应的改变。在市场经济发展健全度不足的情况下，国有企业的宏观调控职能为促进市场经济的健康发展，弥补市场经济在发展过程中存在的缺陷。但是当前市场经济的发展实力在不断提升，市场调控失灵的现象持续变少，因此在一定程度上会削弱国有企业的宏观调控职能[2]。

2.2  国有企业目标多元化的职能

当前国有企业在发展的过程中，企业主要具有两种目标类型，分别是商业目标和非商业目标。普通的民营、私营企业注重追求商业目标，希望获得高额的经济利润，而国有企业则是非商业目标和商业目标两者兼顾的，既要追求商业利润最大化，同时也要兼顾利国利民的行业，例如航天、军事行业等，这些行业关系到国家安全性的行业，还包括了基础设施建设的行业，如交通建设、市政工程等，对改善居民生活条件、促进社会文明发展具有建设意义的行业，有利于提升国家的综合实力，有利于及时弥补我国市场经济宏观调控中存在的缺陷。我国的基础设施建设还处于不断完善的阶段，大量的基础建设工程需要耗费大量的资金、人力和物力，如果单靠非国有企业是难以胜任的，因为基础设施建设的投资大、回收周期长，对企业的经济实力要求高，而且还要面临比较大的风险。当前国有企业的作用是巩固我国发展的需求，实现非商业发展的目标。在市场经济快速发展的格局下，我国经济发展对国有企业的依赖程度不断降低，为此国有企业在发展的过程中将企业目标转化成商业目标，在发展的过程中注重增强經济效益。

2.3  国有企业资源配置的职能

国有企业的资源配置功能，有利于弥补市场调控存在的问题和缺陷，为社会福利事业提供保障。相对于私有企业而言，国有企业更加关注社会整体效益，其赋予社会创造的价值并非普通私有企业可以达到的，作为社会主义发展的重要力量，国有企业成为了政府宏观调控的重要工具，在职能行使上有利于提高资源配置的效率。国有企业可以对经济的外在性进行调整，从而促进国有企业实现经济内化。经济的外在性主要指的是，部分经济行为在为企业创造收益的同时，也给外在的环境带来了难以挽回的损害，并且这种损害难以找到赔偿人。当前社会经济发展的过程中，经济的外在性普遍存在，并对社会整体带来了负面的影响。比如部分火力发电厂发展的目标是实现经济利润最大化，但是其在发电的过程中也会造成空气的污染，固体排放物还会对自然环境带来污染。国有企业的发展要从社会整体出发，比较社会总成本与总效益，从而推动国家的可持续发展。国有企业则是调和私有企业发展中缺陷的重要力量，有利于消除经济的外在性，进一步促进我国私有经济的健康可持续发展。

3.    结语

受到传统计划经济影响，国有企业的产业覆盖范围开始从初级过渡到高级，长期以来，国有企业的分工职能开始呈现出模糊化发展的特征，也使得国有企业的覆盖范围过大，资金难以有效覆盖更大的产业，因此无法有效发挥国有企业的宏观调控职能。由于国有企业在实际的发展过程中存在一定的垄断性质，因此企业的发展活力较低。随着市场经济改革的推进，国有企业作为市场经济宏观调控的工具，在今后要持续发挥“看得见的手”的作用，实现国民经济的快速健康发展。

参考文献：

[1]   高茜.论政府在国企改革中的角色定位--以"健力宝事件" 为例[J].金卡工程，2018，（6）.

[2]   刘亚红，樊娟.论二维理性视域下的和谐社会建设[J].广西大学学报（哲学社会科学版），2019，（6）.