因疫情导致农民工延迟复工的工资问题探索

苏卫星

摘 要： 突如其来的疫情对全球经济产生严重冲击，为了抗击疫情，复工复产延迟，亿万农民工返城复工受到严重影响，随之带来的就是农民工延迟复工的工资问题如何解决。与此同时，《保障农民工工资支付条例》于2020年5月1日起开始施行，本文针对以上问题提出了加强农民工工资管理的几点思路及应对措施。

关键词： 农民工;延迟复工;工资

【中图分类号】F323.6     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.32.239

引言：在疫情發生之后，维护好农民工的合法权益对工程建设的顺利进行有着重要的保障作用，也有利于社会的和谐稳定。相关部门出台了针对农民工工资的保障政策，对农民工来说是一件特别好的事情。但是，因行业特殊性，建设工程领域农民工的工资情况比较复杂，现出台的相关政策文件难以直接适用，需要专题研究解决。

1 当前我国部分施工企业项目部农民工工资管理现状

当前，我国各地政府部门都建立了保障农民工工资支付工作领导小组，明确了各成员单位的责任分工，统一领导、部署、排查，专门就农民工工资问题进行调查处理，以保证农民工的合法权益。我国大部分施工企业已启动项目部农民工实名制管理，但是管理难度较大。各分包队伍也按照项目部要求，给各位工人办理了工资卡，由项目部每月实名制代付工资。分包单位按月向项目部报送农民工工资表，工资表记载领取工资的农民工姓名及工资金额，项目部按照分包单位报送的工资表将当月工资支付至农民工个人账户中。但是，我国部分企业对农民工的工资支付制度不完善，支付方式也存在不合法的情况。虽然我们国家已经明令要求施工企业直接将工资发放给农民工，但是现阶段施工企业项目部农民工的管理模式大都通过劳务公司“包工头”来管理，大都采用班组管理模式，“包工头”或班组负责对民工完成工作量的考核及记工。这种管理模式容易导致通过“包工头”或班组进行工资支付，有些“包工头”截留款项，出现农民工拿不到工资的现象，从而导致用工管理、工资支付和权益保护等各项监管措施难以有效落实。

有些项目部每月足额支付农民工工资，但农民工实际没收到。分包单位从各卡中取出挪作他用，年底如果分包队伍出现亏损或为了尽快收回工程款，容易出现组织农民工恶意讨薪事件。“包工头”存在虚报农民工工资，虚增工资总额情况。增加了合同中人工费占比，损害项目部利益。

因此，必须建立农民工工资档案制度，首先对农民工进行身份验证，确保是本人无误之后录入基本信息，然后根据他们的具体班组进行分类，每月以书面的形式打印出工资条，以便农民工检查数额情况，遇到问题及时反映;针对工人的银行卡的情况，必须规范银行卡办理，由银行派出专门的人与项目部劳资专管员对接，直接面对农民工办理开卡业务，对应每个人领取保管自己的银行卡;有工资的地方就要由相应的考勤制度，由劳资专管员根据考勤登记对应工资表，一一核实，核实后交给财务进行统计更新，发放工资。

2 延迟复工期间建筑企业农民工工资问题需专题研究解决

建筑企业农民工工资及其特点在于，在合同没有约定工资、约定的工资金额较低、没有签订合同但构成了事实劳动关系、工资形式为计日/计件工资的情况下，延迟复工期间农民工工资应依据什么标准予以支付;尤其是建筑企业由不具备用工主体资格的自然人（俗称“包工头”）雇佣的农民工用工模式，其工资发放情况更加复杂。

在建筑企业的临时用工模式（计日/计件用工）下，因建设工程领域此类用工的特殊性，参照工程停工期工资或当地的最低工资、生活费标准支付工资为宜。此类情况用工模式下，有的建筑企业虽与此类农民工订立书面劳动合同，一般是为了检查而备用，仅公司或工程项目部留有一份，农民工手中一般并无合同，即使有，其合同一般并无具体的工资约定或约定的工资数额极低。有的并未签订劳动合同，只是在一定时间内或构成事实劳动关系。因建设工程领域人员流动性大，工资一般以现金方式结算、平时仅领生活费、春节前全额结算等特点。即便建筑企业与此类农民工依据事实情况签订了劳动合同，其对工资形式的约定也多为计日工资或计件工资，即实际工作天数与完成件数计算其所得工资，而在其未提供任何劳动的情形下，是否能据此要求建筑企业支付延迟复工期间的工资，目前尚无任何针对性的规定。但笔者认为，须基于建筑行业用工特色进行处理。

建筑企业的临时用工模式下工资标准一般无直接合同依据。在建设工程领域，农民工的工资形式多为日工资，即干多少天活拿多少钱，而每日的工资也基本不同。且其工资多以现金形式发放，农民工较难举证其日工资基数;即便能够举证的，因行业特殊性，其日工资基数也是远高于其他行业的农民工工资水平的，因此不宜以其实际工资基数为标准支付。

建设工程领域的计日和计件与其他实业领域的计日计件又存在较大的不同。其一，建筑工程领域分工种且日工资远高于其他行业的日工资，除普工外，还有如泥工、钢筋工、架子工等特殊工种。比如在某地，普工根据个人青壮老弱身体状况及勤勉程度，日工资市场价一般在200元/日左右甚至更高;而技术类工种，例如钢筋工，根据个人技术熟练程度，日工资市场价可达300元/日左右甚至更高。其二，工作周期不同。建设工程施工是分阶段和周期的，比如钢筋工，一般在基础与结构施工阶段需要大规模作业，一旦进入装饰安装施工阶段，则基本不需要;粉刷工，在基础与结构施工阶段基本不需要，但一旦进入装饰安装施工阶段，则需要大规模作业;砼工，如没有另外工作面存在、可流水作业情况下，在两次砼浇筑间隔期，基本处于待工休息状态。其三，相较于其他实业行业的农民工，建筑行业的农民工具有更大的自由度，即作为劳动者与建筑企业之间的人身束缚性不高。因此，若依据约定的日工资或件工资支付农民工延迟复工期间的工资，从建筑企业而言可能是有失公平。为了尽快让建筑市场复苏，同时平衡劳资双方的利益，笔者认为，可参考相应的停工期工资或者当地最低工资、生活费支付标准支付。当然，在该情形下，具体如何支付工资或生活费，还需相关部门出具相关规定，方有据可依。

结语：防疫中创新发展的新经济、新管理、新政策受到大众的关注，尤其是农民工的工资保障政策更是大家瞩目的焦点。《保障农民工工资支付条例》实施后，将是对施工企业生存下去的一次严峻考验，要求施工企业不能拖欠、承担连带责任、承担刑事责任等，资金压力将会凸显。厚待农民工的社会氛围将会持续走向浓烈，如何在保障农民工合法权益的同时又保障企业正常生产发展，使双方和谐共赢，是大家值得思考的一个问题。

参考文献

[1] 加强施工企业项目部农民工工资管理思考[J].路见.中国中小企业.2020（02）.