水利水电工程概预算编制

周艳春

摘    要：水利水电工程是国民经济的重要组成部分，也是建筑工程的重要基础性设施，对于经济的发展和民生的建设有着重要的意义。目前来讲，水利水电的工程建设方面已经日趋完善，但是其中存在的概预算等相关问题还存在一定的问题，众所周知，水利水电工程牵涉的范围及广，具有投资高、工期长、规模大等特点，在此过程中也存在着一定的风险，本文主要分析水利水电概预算编制的重要性，以及如何对概预算进行把控，进一步加强水利水电的监督工作，促进经济建设的发展。

关键词：水利水电;工程;概预算;编制

1  引言

水利水电工程时对水资源的合理有效利用，有着防水、防洪、防汛等作用，近几年来，随着国家经济的不断发展，对水利水电工程的投资也越来越大，在这种情况下，对于其发展建设也提出了较高的要求，一方面，水利水电工程涉及多方面因素，对内需要加强管理，对外需要把控技术设备等，另一方面，概预算也是需要规划解决的重要问题。概预算是对水利水电基本运行进行有效控制的重要工具，能够保证水利水电工程在建设过程中的质量问题和造价问题，对其成本、预算、进度都有着积极的促进意义。

2  水利水电工程进行概预算的重要性

概预算，顾名思义就是在具体的建设设计过程中根据文件的具体内容，参照国家的具体政策和收费标准进行初步的预算，其中包括新建、扩建、改建等各项工程所需的文件。概预算是一项针对性强、复杂、灵活的工作，对于概预算人员的专业技能有着较高的要求，因此，必须对工程进行全面的掌握和把控，确保概预算的编制在可控制的范围之内。

水利水电工程概预算贯穿整个项目的建设过程，其中包含项目的建议书、可行性、施工图、施工过程、竣工等预算，涉及投资、设计、建设、审计、等相关的部门，除此之外，又要以国家的政策记忆相关规定作为基本的要旨，还要结合工程的相关规模和实际情况作为出发点，是一项难度较高又复杂的工作。

水利水电工程的概预算编著对整个项目的预算和成本以及进度起着决定性的作用，不仅影响着资金周转，还影响着合同的签订和具体构件的报价，除此之外，概预算对项目的施工方案、计划组织、部门协调也有着支撑作用，这对投资计划和施工环节的支出起到了制约的作用，对整个工程造价的管理奠定了坚实基础。

3  水利水电工程概预算存在的问题

3.1  编制依据落后

随着国家对水利水电工程的大力支持，以及其自身的飞速发展，目前的工程概预算已经无法跟上时代的脚步以及发展速度，是有必要对其进行创新和改造，但是就目前的发展状况和编制的管理看，存在较大的问题，具体表现在缺乏一定的编制依据，模式传统单一，缺乏灵活性，不能随着水利水电工程的运行的变化而变化，除此之外，由于之前的概预算都是人工计算，新增的较少，并且缺乏一定的代表性，尤其是在目前，不能准确反映当下的实际情况。

3.2  专业知识匮乏

随着目前经济建设的快速发展，不管是市政也好也是人民也好，对于环保型、新型、生态型事物的要求越来越高，尤其是生态型水利建设和可持续发展水利建设是诸多城市的项目重点，因此，对于项目概预算编制的要求也会越来越高。一方面，概预算对成本和资金有着把控的作用，另一方面对于工程的建设进度和质量也有着重要的促进作用，基于以上几点，对工程概预算人员的专业技术有了新的要求，第一，确保其专业知识的扎实。第二，要有良好的实践经验，只有通过实践的磨练，才能对理论知识进行强化。第三，对专业知识进行创新，跟上时代发展的脚步，确保其能够适应环境以及政策的不断变化。

3.3  全局观念不足

目前对的水利水电的概预算大多是在项目的初始，对项目的过程以及进度存在忽视的情况，这是一个危险的信号，因为在其施工的过程中或多或少会发生不可预料的事情，比如设备的不合格、人员不够、技术不达标、天气因素等，这些影响项目建设和进度的因素对整个过程的建设是非常重要的，首先，会直接影响项目的成本，直接造成概预算出现较大差别。其次，会影响项目的进度，造成无法按进度完成，造成无法投入使用，对国家民生的经济发展造成损失。最后，无法把控全局就对整个项目建设没有充分的认识，一旦出现紧急状况无法应对，对工程的质量以及人员的安全造成威胁。因此，在整个过程中的建设过程中，不仅要在初始考虑项目的概预算，也要对全剧进行把控。

3.4  管理意识薄弱

在水利水电项目的建设过程中，项目的设计和招标是非常重要的两个环节，设计的漏洞以及设计的频繁都会对工程的进展产生不利影响，对于招标而言，如果缺乏良好的管理，就会使得在招标的过程中存在技术书、预算、成本等方面的缺陷，直接影响整个项目的概预算，这源于管理上的不严谨和意思的薄弱。在具体的工作中，多数的公司为了追求设计的效果，不考虑实际的情况，不考虑设计的安全性、科学性以及可行性，没有做到检查设计方案与实际的效果是否相匹配，对实际的施工状况以及资金的使用状况充耳不闻，更有甚者，照搬设计资料，对后期施工过程中可能发生的状况考虑不周，只是一味按照自身的经验办事，此外，财务的管理也是一项重要的工作，如果疏于管理就会造成资金流失，存在对项目的工程量造成夸大，与实际的工作量不相符，存在较大的差价等问题，造成严重的资金问题。这样会对整个项目的质量和进度造成无法挽回的损失。

4  提高工程概预算编制的措施

4.1  熟悉工程的基本情况

水利水电作为一项大的国家、市政工程，在其建设的过程中，要对其进本情况进行熟悉，包括对设计图纸的审查、人员的调动、项目的进度、施工中设备技术的投入、不可抗力因素的把控、财务的管理等，只有将基本的情况烂熟于胸，才能应对过程中发生的各种问题，降低施工的风险，掌握施工的进度，这样即使对概预算编制的保证，也是对工程质量的负责的表现，一定程度上促进了水利水电工程在稳定的环境下进行。

4.2  提高业务人员的专业技能

随着水利工程搞预算对工程造价的影响越来越大，对概预算的编制人员也提出了较高的要求。首先，要有扎实的理论知识，对预算编制的各项要点以及重点难点进行掌握，尤其是定额知识、法律知识、工程材料的性能、设备的功能、工艺技术、经济指标等。其次，要有丰富的实践经验，需要了解市场的动态，及时发现市场信息的变化与波动，积极采取有效的措施。最后，要不断加强自我的学习能力，提高自身的专业技能，善于思考，累积经验，保证概预算的准确性。

4.3  运用科技软件系统

上面我们说到过，概预算编制是一线复杂且难度较大的工程，因此，在施工的过程中运用科技软件系统，不仅能提高施工的效率，也能保证工程的质量，对于节省人力成本和保证经济效益都有着积极的作用。在具体的施工过程中，对于工程国模测算、三维模型的建立、安全的评估等都有着事半功倍的效果。当前大数据的应用，使得造价系统不断完善，极大满足了相关部门和预算人员的需求，概预算的准确性得以提升，即保证了工程的质量又保证了经济效益，更促进了国家经济建设的发展。

5  结束语

目前，国家低于基础性建设的支持力度越来越大，相应的对于概预算以及成本控制的要求也越来越高，基于目前的发展现状，概预算方面还存在较大的缺陷，但是随着管理力度的增加以及对预算编制人员能力的提升，相信这一问题能够得到有效的解决。

参考文献：

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[4] 徐学东.水利水电工程概预算[J].江苏人民出版社，2011.