生态文明背景下的国土空间规划体系构建

作者简介：张勰（1986.10-），女，本科，助理工程师，主要从事：土地资源管理工作。

摘 要： 随着我国城市化和新农村建设的不断推进，国土空间规划体系的构建受到了越来越广泛的关注。而且近年来我们党和国家尤其重视生态文明的建设工作，因此研究生态文明背景下的国土空间规划体系构建是十分有必要的。国土空间规划体系需要从过去单一的空间开发向综合的三位一体规划转变，本文将对生态文明理念和国土空间规划的概念进行简要的说明，然后在生态文明的背景下，分析国土空间规划体系构建过程中需要处理好的关系，并对相关措施进行分析探究。

关键词： 生态文明;国土空间规划体系;体系构建

【中图分类号】F301.2     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.32.010

党的十八大会议中就针对生态文明建设和国土空间规划体系构建话题进行了重点讨论，结合生态文明理念进行国土空间规划已经成为了必然趋势。为了能使我国走上可持续发展的健康道路，就必须解决国土空间规划过程中造成的环境污染和破坏问题。结合“生产、生活、生态”于一体国土空间规划体系既符合生态文明的理念，也能够使得国土空间得到最大化的开发，因此成为了国土空间规划体系构建的最终目标。

1 生态文明理念和国土空间规划的简要概述

1.1 生态文明理念

生态文明是在中国共产党的第十八次人民代表大会中提出的理念，并且近几年我们党结合该理念倡导和实施了诸多重要政策。生态文明理念的具体内容是我们党在领导中国人民进行社会主义建设的过程中，需要始终做到尊重和顺应自然。生态文明建设中最重要的工作是节约自然资源和保护生态环境，并且在此基础上不断发展和壮大我国的经济体系，最终实现生态文明建设和经济发展之前的相对平衡。经过我们党和政府近年来对生态文明建设的不断努力，我国社会已经逐渐向资源节约型和环境友好型的全新运作模式转变，致力于为全国人民构建更加良好的生活居住环境。而且近年来生态文明理念得到了十分广泛的讨论和应用，并且在我国各个行业和领域均有所体现，对其未来的发展规划造成了巨大的影响作用。

1.2 国土空间规划

国土空间规划，顾名思义，就是对我国的国土空间进行建议规划和指导工作，并且促使我国的国土空间也能够能够走上可持续发展的道路。我国的国土空间规划是从20世纪80年代才开始逐渐研究的领域，并且近几年受到党和政府政策的影响，不断向规范化和科学化的方向发展。党和政府不仅针对国土空间规划提出了明确的指导思想和未来发展目标，而且针对其实施和监督工作制定了详细的基础规范，为我国国土空间规划的健康发展提供了政策保障和支持。

2 生态文明背景下国土空间规划体系构建需要处理的关系

2.1 处理开发和保护的关系

在生态文明背景下开展的国土空间规划，需要考虑到开发和保护两者之间的协调，即以生态文明的理念作为优化我国发展模式的指导思想。因此，国土空间规划的工作重点也需要进行优化和调整，仅仅重视空间开发和拓展建设区面积已经不再符合我国的发展理念，三位一体的空间规划才能够使我国的国土空间利用率得到进一步的提升。开展国土空间规划工作的前提是对资源和环境的承载力进行准确的评估，并且根据发展的要求对空间进行科学合理的规划。如果能够详细的制定出国土空间开发的目标和实施措施，那么就能够更为有效的协调空间开发和环境保护之间的关系。

2.2 处理规划和评价的关系

如果能够根据国土空间使用目的的不同，有针对性的制定出适用于整个国土空间开发过程的评价体系，能够有效的提高国土空间规划中生态文明理念的贯彻落实，并且能够切实提高国土空间规划的合理性和科学性。现如今对国土空间规划的评价体系种类十分丰富，笔者将结合空间规划工作的流程进行分析。首先在国土空间规划工作正式开始之前，工作人员必须要进行实地的综合性调查，才能够对资源和环境的承载能力进行科学的评估，并且为后续的国土产业结构和空间布局优化提供准确的数据信息。然后工作人员需要结合当地实际的经济状况，自然环境等多方面因素对国土空间规划的合理性和科学性进行评估，并且在评估环节及时提出空间规划中的不足和探讨有效的解决措施。

2.3 处理政府、市场、社会之间的关系

因为国土空间同时兼具经济和生态两重属性，如果在国土空间规划中处理好政府、市场和社会三者之间的关系，就能够促进各部门之间开展有效的合作，并且在规划过程中更加充分的发挥各自的作用。

3 生态文明背景下的国土空间规划体系构建对策

3.1 科学合理的评估资源和环境的承载力

从生态文明理念的视角理解国土空间规划体系的构建，可以将其目的总结概括为在不断开发国土空间资源的过程中，始终维持我国经济发展和生态保护两者之间相对稳定的关系。在大力发展国民经济的过程中，采取措施将发展活动对自然环境产生的破坏力降至最低，才能够维持生产经济活动与生态之间的和谐性，让我国的社会经济走上可持续发展的健康道路。实现以上目标的前提是能够科学合理的准确评估空间内资源和环境的承载能力，然后根据评估结果制定出最大化保护自然环境的空间规划。工作人员必须要全面的开展资源和环境承载力的评估工作，如对当地的水资源、矿产资源、耕地資源等多方面进行调查评估，以此提高资源和环境承载能力的评估结果的参考价值。而后的国土空间规划工作需要着重参考评价最低的方面，如果能够确保国土空间的开发不会对评价最低的自然资源造成严重破坏，那么就能够保证空间开发和环境保护两者和谐共存。

3.2 树立生态价值观

为了确保国土空间规划体系的构建过程中，始终贯彻和落实生态文明的理念，其重要前提是保证规划者能够形成和树立生态价值观。首先需要对生态文化背景下的国土空间规划体系的多样性有深刻的理解，如果仅仅从单一的方面考虑提高城市空间的利用率，那么就会大大降低城市空间规划体系对突发情况的应对能力。因为城市系统的突出特点是多样性，该系统不仅包括了多种多样的自然资源，而且其功能和产业结构的发展方向也是多样化的。再者，需要认识到空间规划体系的包容性，保证其内在关系的平衡性。

3.3 调整和优化空间格局

在国土空間规划过程中需要注重调整和优化空间格局，例如在规划生态功能区时，为了能够和主体功能区之间更好的进行交流和协调，需要根据实际情况不断地对其数量和布局进行优化，为了防止经济发展对当地自然环境产生的压力超出其承受范围，可以适当的在城市规划过程中增加生态功能区的数量;再者还需要在生态环境脆弱的地区开展相应的维护工作，因为近年来我国城市一直都以较快的速度持续发展，所以对国土空间进行科学合理规划的难度也在逐渐增大。尤其是我国经济的发展已经对自然生态造成了比较严重的破坏，部分地区的生态环境变得极为脆弱，因此，生态脆弱地区的维护工作也成为了空间规划过程中需要考虑的重要方面。

3.4 全面落实国土生态的保护工作

国土中生态环境的保护情况已经成为了评价规划合理性的重要参考因素之一，为了能够更加全面地落实国土生态的保护工作和提高其有效性，可以从以下三个方面着手，首先党和政府需要不断提高对基础生态用地保护的重视程度，例如需要对国家森林公园和国家自然保护区的基础生态用地重点保护，为了减少人类活动对以上地区造成的影响和体现其在维持生态系统平衡中的重要作用，需要严禁在城市开发过程中对其产生破坏。而后，对海洋生态系统的保护逐渐成为了人们广泛关注的问题，因为现如今海洋生态系统的保护并没有形成完善的规范，因此，政府需必须要根据我国海洋生态系统的现状设置保护红线，确保人类活动对海洋生态系统不会造成不可恢复的破坏，控制海洋污染的程度和保护水生生物的生存环境，也可以为今后的实施和开展全面海洋系统保护措施奠定一定的基础。再者需要建立国土空间中生态环境安全的保护屏障，尽可能减弱沙尘暴、泥石流和洪水等突发自然灾害对国土自然环境的影响。我国的青藏高原、防护林等都是十分有效的生态环境保护屏障，党和政府需要提高社会人民对生态安全保护屏障的认识和保护意识。

结束语：生态文明理念已经成为了现代国土空间规划的重要指导思想，对于提高我国城市空间规划合理性和空间使用率、保护我国生态环境具有十分深远的意义。新时代的城市空间规划工作者需要深刻理解生态文明理念的内核，正确处理好开发和保护之间的关系，生态环境和资源的承受能力的准确评估能够有效的提高规划的科学性，在科学的生态价值观指导下，不断调整和优化国土空间的格局和全面落实生态保护工作，致力于构建出以生态文明理念为核心思想，能够实现国家经济可持续发展的国土空间规划体系。

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