怀来：主动而为“靠近”北京

谈乐炎

一泓碧水。作为怀来著名的景点之一，秋日里的官厅水库国家湿地公园湖面清澈、鸟语花香。

十一黄金周，河北怀来官厅水库国家湿地公园的木栈道上，一群游客正欢笑着拍集体照。湖面清澈，芦苇丛中鸟鸣啾啾，岸边草木葳蕤。弯曲的木栈道一直延伸到湖面深处，秋风吹过，夹杂着花香，令人心旷神怡。

流入官厅水库的永定河是北京的母亲河，在首都防洪安全和生态维护上意义重大。“党中央明确要求，张家口要秉承生态优先、绿色发展理念，建设好首都水源涵养功能区和生态环境支撑区。省委要求怀来争做‘两区建设典范，张家口要做好‘两区的大文章，官厅水库这盆水非常重要。”怀来县委书记孙晓函表示。

怀来县地处河北省西北部，紧邻北京延庆、昌平、门头沟3区，作为北京上风上水区位及首都生态涵养区，怀来从上世纪的治沙还林到近几年的山水林田湖生态修复项目，一直都担负着保护京津地区生态安全的重任。

怀来县将发挥邻京优势和推进绿色发展作为京津冀协同发展的主线，在服务好首都的同时，更是“主动融入、借力北京”，坚持“生态第一、创新引领、跨越赶超”发展主题，紧紧围绕首都“两区”功能定位，树立生态优先意识，着力打造“三区一中心”，走出了一条符合自身发展的绿色产业之路，成为京津冀协同发展中的县域排头兵。

从管理“分割线”到协同“连接线”

官厅水库这泓碧水，来之不易。随着加强治理、水质改善，2007年官厅水库被恢复为北京备用饮用水水源地功能。从地理位置上，官厅水库国家湿地公园距北京更近，管理权限特殊，479米（大沽高程）以下归北京市水务局管理，479米以上歸怀来县管理，但水库80%的面积在怀来县境内。

在孙晓函看来，官厅水库这条生态红线是底线，坚决不能碰。怀来县坚持“以水定城、以水定产”，严格依照规划管控建设活动，明确了建设项目在官厅482米高程向外（南北）侧后退30至100米外，还对项目准入、环保要求、规划布局、建设外观以及乡村建设作了具体要求。不仅如此，怀来县还将官厅水库周边450多处共计20多万平方米的餐馆、旅店、鱼塘、跑马场等所有违法占地经营点全部拆除，一处不剩。

对于寸土寸金的怀来来讲，把官厅水库周边建设“红线”向后退，“牺牲”了一些建设用地资源，腾出的空间作为生态缓冲区，用于生态修复等。而在孙晓函看来，这笔“生态账”长久看来是绝对“划算”的，即使困难重重也要迎难而上。

2016年，国家提出永定河综合治理和生态修复总体方案，2017年，北京市出台了实施方案。与此同时，怀来启动国家湿地公园建设。两方不谋而合，将各自规划进行对接，联手启动了一连串的工程。

此后怀来县深入开展永定河全流域治理，官厅水库国家湿地公园一期、八号桥入库湿地净化、永定河源头人工湿地、水库上游水生态治理等6个工程全面实施，累计完成投资22亿元，保护修复面积约35平方公里，水库入库水质由五类、四类稳定提升至三类，出库水质基本达到二类。官厅水库国家湿地公园成为2019年全省唯一一个通过国家验收的湿地公园。

官厅水库的水源被“盘活”了，生态改善后，周边经济效益初显，在湿地公园建设、管护、运营过程中，就业岗位需求旺盛，预计项目全部建成后，将提供保安、保洁、导游、讲解等就业岗位超上千个，转变当地群众以农业种植为主的收入模式，带动当地群众稳定增收，共享生态建设成果。

以酒会友发展特色产业

怀来是中国第一瓶干白葡萄酒、第一瓶香槟法气泡葡萄酒、第一瓶国际标准白兰地、第一瓶酒庄酒诞生地，也是著名长城葡萄酒的产地，葡萄酒历史可谓源远流长。

经过40年的发展，葡萄产业已成为怀来县最具特色的主导产业。目前，怀来产区葡萄种植面积达到12万亩，其中酿酒葡萄面积6万亩，葡萄酒年产销量5万吨，葡萄产业年产值15亿元。

做强做大葡萄酒产业，成为怀来绿色发展的一个“窗口”。特别是河北省委书记王东峰先后四次到怀来考察葡萄酒产业，提出了“打造中国波尔多”等一系列要求，怀来坚持把葡萄产业作为最大特色产业来抓，强力实施“一个发展目标”“一项振兴计划”“一套政策体系”“一批示范项目”的“四个一”发展战略，聘请IBM等三家国际咨询公司分别编制《怀来县葡萄产业三产融合发展规划》《怀来县葡萄酒产业提升战略规划》《怀来葡萄及葡萄酒产业的品牌体系及营销战略规划》，为葡萄产业高质量发展奠定基础。

怀来县财政投资3.4亿元，对葡萄种植、技术创新、推广销售等关键环节给予政策资金支持，建设优质高效节水葡萄基地1万亩，建成投用恒大葡萄酒交易中心，25家葡萄酒企业入驻，实现线上线下融合发展。

多年以来，怀来以葡萄产业为媒，以节会友，积极举办“中国·怀来葡萄节”，打响“花乡果海”休闲游特色品牌。旅游节庆的举办真正将农业观光、文化旅游与产业脱贫有机结合，全方位、多元化宣传展示怀来水果产业和旅游资源，进一步彰显了中国葡萄之乡、葡萄酒之乡的魅力。

目前怀来县持续推进8个酒庄集群和桑园葡萄小镇、万亩葡萄生态体验园项目，改造提升现有葡萄酒庄，不断完善旅游观光、餐饮住宿等配套功能，打造国家农业科技园区，加速推动葡萄产业实现一二三产融合发展。

“相信葡萄酒将来会成为怀来最大的IP、最闪亮的名片。”孙晓函表示。

小县城，大数字

2020年9月19日，在“2020数字经济大会”上，河北省数字经济联合会会长吴显国在大会致辞时表示，加强大数据产业创新应用领域的深度交流合作，是深化京津冀协同发展的重要方向。

值得关注的是，短短3年时间，怀来县的大数据产业从零出发，牢牢把握京津冀协同发展、北京冬奥会筹办等重大战略机遇，利用本地富集的可再生能源支持超大规模数字基础设施建设。怀来正迅速崛起为大数据产业的新高地，这对于一个县域而言，机遇难得然而挑战巨大。

谋定而后动。近年来怀来围绕数字经济制定了“2+8”发展战略，全力打造1个数字怀来产业园+5大软件平台，1批大数据总部基地+3个数据园区，推动数字产业集聚发展。投资80亿元的今日头条人工智能中心、建筑面积6万平方米的政府软件园已经运营，投资300亿元的腾讯华北信息技术总部基地、全国最大的软件外包企业软通动力全球交付基地等一批龙头项目已经封顶，即将运营，华为软件人员入职培训基地、百度无人驾驶车等一批项目已注册。秦淮大数据产业基地三期已交付投产，并获得贝恩资本注资，已于2020年10月1日在纳斯达克上市，创造了大数据公司在国内主板和国际资本市场上市的最快速度。

与此同时，基础设施建设也在如火如荼地进行——京怀骨干路已经建成，总长375公里的县内三线环状路即将建成交付;与冀北电力合作建设的6座220千伏变电站正在建设之中;目前建成和在建的数字企业占地有2000多亩，未来5到10年，怀来将结合国土空间规划拿出3个点约15000亩建设用地用于发展数字经济。目前怀来运营服务器超过42万台，亩均税收30万元以上的6个信息技术产业项目已开工并加紧推进，总投资达550亿元。

在孙晓函看来，怀来数字产业集聚速度还不够快、链条还不够完整，需要继续引进大量相关配套企业，才能形成全产业链集聚发展，这也是怀来数字经济发展的巨大空间。

“这些大数据企业选择落地怀来是因为我们有良好的生态，这也是我们坚持‘生态第一理念所得到的红利。作为环京县域，我们要‘靠北京吃北京，更要借力北京谋定而后动，规划出符合自身发展的产业，主动而为拥入京津冀协同战略，是县域经济发展的不竭动力。”孙晓函表示。