马宏娟
(朝阳县水务局农水股,辽宁 朝阳 122000)
小型农田水利工程是促进农业可持续发展和农业现代化建设的重要基础,也是实现农业稳产高产的基本条件。为更好的促进农业生产、缓解区域干旱现象以及提高农田供水保证率,同时完成土地利用的结构调整,更加合理化农、林、牧比例,辽宁省水利部协同其他部门于2012-2015年期间分3批次,在全省范围内选定多个产粮大县和农业大县建设小农水项目,经过3a左右的建设期每一个重点县基本形成较完善的灌排工程体系,配套改造重点小农水工程。截止2015年,实施的工程措施包括新建及维修各类渠系建筑物、整治渠道、新建雨水集蓄利用工程和维修改造塘坝等。
考虑到不同区域小农水建设内容和基础状况等条件的差异,如何对项目绩效进行客观、准确的评价,并探究引起绩效变化的关键性因素,从而为促进小农水发展规划及建设项目相互借鉴与比较等提供科学依据,已成为现今亟待解决的问题。目前,大多数研究比较侧重于单个项目的绩效评价、不同评价体系的建设绩效以及某特定区域的小农水建设成效等,并且多数选用微观效益指标参与绩效评估,而考虑较大范围内实际数据的绩效对比研究还现有报道[1-3]。鉴于此,文章尝试探究了大范围实际数据的绩效评价,运用灰色关联模型定量评估朝阳县2012-2015年16个小农水重点项目的绩效水平。
小型农田水利绩效评价涉及生态环境、资源、经济和社会等诸多风险,其评价过程非常复杂。在人口结构、经济水平、实际发展情况等方面各项目区具有明显差异,并且形成的建设内容也具有一定差异。所以,应结合实际情况适当调整选择的绩效评价指标,为构建适用完整的评价体系尽量选择共性指标,同时为反映实施项目的特点要考虑具体情况选择个性指标。小农水绩效评价指标的选择应遵循可操作性、可比性、合理性和科学性原则,参评指标应含义具体明确、描述准确间接,要尽量避免盲目追求指标体系的“万能”和指标间内容的重复及其相互较差[4-6]。因此,可暂不评估部分外延和内涵不确定的个性指标,选择通过计算、调查、实测可以定量化和精准化描述的共性指标,从而构建多因素多目标的评价体系[7],实现小农水项目客观、全面、完善的系统性评价。
根据以上思路和选取原则,通过研究分析朝阳县2012-2015年16个小农水建设项目的完成效果、实施进展、建设内容等,考虑各项目水利设施建设、人口变化和经济环境等情况,从项目投入、中间产出和最终产出3个方面选择11个指标构建一套绩效评价体系。其中,结合小农水项目的实施特点选择评价体系中的投入指标、产出指标(即共性指标集),以归纳总结的朝阳县小农水建设具体内容提取评价体系中的中间产出指标(即个性指标),按照该流程构建的评价体系适用于3a建设期内朝阳县小农水重点项目的绩效评价研究,如表1所示。
表1 小农水绩效评价体系
将朝阳县2012-2015年16个小农水重点建设项目的绩效水平利用灰色关联法评价,该方法是一种用于评判多因素关联程度与不同状态的有效方法,通过对比各系统行为间或各因素间的指标列及数据列行为、发展态势等,按照一定的原则和数学方法作出相异或相似程度的对比。一般情况下,两个要素或系统之间的关联性大小利用关联度来衡量。灰色关联分析是通过对不同要素之间主要关系的分析,确定能够掌握事物主要特征和影响目标值的重要因子,由此引导和推动系统有效而快速的发展,对于数据的关联分析可依据关联度的大小排序来实现[8]。
1)结合朝阳县2012-2015年节水增粮行动总体实施方案和辽宁省统计数据,并考虑当地实际情况提取所有参评指标的初始数据,从而构造投入产出评价矩阵X,如表2所示。
表2 小农水绩效评价初始矩阵
4)运用以下公式求解关联系数,即:
(1)
式中:ρ为分辨系数,其取值区间为0-1,一般取0.5;ρ值越小则关联系数的区分能力越强,差异性越明显,利用上式可以求解参考序列与比较序列的关联系数[9]。
5)采用计算公式(2)确定关联度,为反映参考序列与比较序列整体上的接近程度确定两者所对应元素的关联系数均值,在此基础上构造关联度集R=(r1,r2,…,rn),并以此为依据开展相关分析。
(2)
中间产出与投资额的绩效关联度,见表3。
表3 中间产出与投资额的绩效关联度
由小型农田水利中间产出指标与实际投资额之间的绩效关联度(表3)可知,投资额与灌溉水利用系数、新建出水口、渠道防渗长度、更新维修机井眼数、铺设低压输水管道程度均存在较高的关联系数,这些因素与投资额存在较强关联性。这也表明各项中间产出指标受小农水投资额的促进作用较为显著,中间产出取得了较好的评价结果。
2015年属于朝阳县小农水建设的中间年份,在长期实时考察和实地调研2014年小农水重点项目的基础上,结合该地区水利建设、自然环境、人口规模和经济发展实际状况,科学合理的设计出农田水利工程3a期建设方案,通过总结和分析2014年度小农水建设情况,对2015年度部分建设内容及时有效的予以调整,以适应水利现代化和小农水建设目标要求。根据2015年度小农水中间产出指标与投资额绩效关联度可知,对于建设内容上的投资该年度各小农水项目表现出较好的经济可行性,投入的各项资金对中间产出发挥着积极的促进作用,这也是项目投资效益在建设期内的短期体现。最终产出与投资额的绩效关联度,见表4。
表4 最终产出与投资额的绩效关联度
由小型农田水利最终产出指标与实际投资额之间的绩效关联度(表4)可知,两者的绩效关联度总体围绕0.62上下波动,投资额对农业产出、粮食产出、有效灌溉、节水灌溉的影响程度较大。由此表明,2015年度朝阳县小型农田水利的建设投资在一定程度上促进了区域农业发展和水利建设。
通过比较分析两表数据可知,小农水最终产出受投资额的影响程度要明显低于中间产品受投资的影响程度,引起该变化的原因是最终产出与中间产出的性质具有明显差异。小农水项目的实际建设内容可以利用中间产出指标(短期指标)直观的反映,所以中间产出与投资额度之间具有的正相关关系较大,投资额发挥着直接推动和促进中间产出的作用,建设期内项目的实际状况直接、具体的体现在项目的投资上。最终产出指标是选取的相对长期性综合指标,主要用于衡量项目区生态环境、经济发展受小型农田水利建设的影响,所以其短期内波动相对较小,可结合观察数据确定投资额的积极促进作用[9-10]。
小农水建设的主要任务有促进农业稳产高产和农业经济发展,其实现途径有配套与建设水利设施、改善水利条件、完善田间排灌设施等。小农水具有效益凸显时限长、建设周期长、投资额度较大等特点,项目建设实际完成内容为短期内项目绩效的主要体现,即反映在绩效关联度较高的中间产出指标上;小农水推动水利发展和经济建设的作用则要经过长期的积累,短期内效果不明显,即最终产出指标与小农水投资额的关联度相对较弱。应综合考虑当地文化、环境、生态等因素合理制定小农水项目建设内容,为达到项目的预期效益还要实行后续的管理与维护。
1)许多人为因素和随机因素均可对小农水绩效评价产生干扰,而对于干扰因素的弱化灰色关联法具有明显的优势。文章对朝阳市2012-2015年小农水绩效关联度的评价属于一个短期时间段内的相对静态分析,结果显示小农水项目的实施可明显改善区域水利状况,对保护生态环境、促进经济发展和水利设施建设发挥着积极作用。
2)然而从投入到产出小型农田水利建设具有空间上的延伸性、时间上的延续性,以及建设过程的长期性特征,其改善生态环境和促进区域经济发展的过程也具长期持久性。所以,相关数据的选择应为一个时间段内的动态连续数据,通过给予时间权重并引入时间段,确定建设绩效在特定时段内的综合状况,以动态数据为基础揭示小农水建设期内的发展趋势和变化特征,并未制定科学合理的目标提供科学依据。