三孩政策确认实施，配套措施助力社会动能平滑过弯

唐妍妍

8月17日，人口与计划生育法修正草案提请十三届全国人大常委会第三十次会议审议。此次修正草案立足于促进人口长期均衡发展，重点围绕实施三孩生育政策、取消社会抚养费等制约措施、配套实施积极生育支持措施进行修改。

本次修正草案主要围绕以下三点展开：一是优化生育政策，二是完善积极生育支持措施，三是保障计划生育家庭的合法权益。三者合力，旨在通过提升优生优育水平，发展普息托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。一揽子措施立足于社会进程中存在的超前与惯性因素，助力社会动能平滑过弯，推动婚嫁、生育、养育、教育四位一体长期均衡发展，为最终实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的社会基础。

有人可能要问，不是说中国的人口数量多，已经超过土地承载力和适度人口的量了，为何还要鼓励生育？随着科学技术和经济水平的发展，农村人口大量向城市迁移，土地所能承载的人口也会越来越多，而如果人口出现负增长或者新生儿减少，将会使未来十余年后出现社会劳动力严重不足，每个人将会做着比现在更多的工作养活比现在更多的老年人，这样导致生育下一代的意愿更低，形成恶性循环。

我国的老龄化问题近年来越来越严重：

第一，人口老龄化提前达到高峰。20世纪后期，为控制人口的急剧增长，国家推行计划生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了中国人口老龄化的进程。由于21世纪前半叶人口压力仍然沉重，还要继续坚持计划生育的国策，其结果将不可避免地使中国提早达到人口老龄化高峰。

第二，在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化。先期进入老龄化社会的一些发达国家，人均国民生产总值达到20000美元以上，呈现出“先富后老”，这为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基础。而中国进入老龄化社会时，人均国民生产总值约为3000美元，呈现出“未富先老”，由于经济实力还不强，无疑增加了解决老龄化问题的难度。

第三，在多重压力下渡过人口老龄化阶段。21世纪前半叶，中国在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，改革和發展的任务繁重，经济和社会要可持续发展，社会要保持稳定，各种矛盾错综复杂，使得解决人口老龄化问题相对发达国家和人口少的国家更为艰巨。

而受多方影响，我国适龄人口生育意愿偏低，国家统计局公布了我国近年以来的生育率，从数据来看，我国的生育率已经出现了连年下跌，在16年开放二胎政策的当年生育率就下降了接近13%，到19年的时候已经下降到了10.48%，短短的几年时间生育率的骤然下跌，人口发展进入了关键转折期。为何年轻人如此“反对”生育呢？背后原因有：第一：太多年轻人还很穷，很多刚刚解决温饱问题，主要也是因为很多人刚刚大学毕业进入社会，在职场上摸爬滚打还没有几年，收入很低，即使像北京这样的一线城市，去年的中位数收入也仅仅只有6906元，更别说其他的三四线城市了。“月光”的习惯让他们结婚的意愿都很低更别提生孩子所带来的压力。第二：养育孩子成本正在逐渐升高，有调查显示，60%以上的人都表示高昂的育儿费用是他们不敢生的主要因素--孩子未出生前的检查费用，出生后的口粮，几百块的奶粉那都是在平常不过了，之后就要上幼儿园，学费几千到上万不等，小孩儿在还没接受义务教育之后就得花费6-10万的费用，这对很多家庭来说是一笔非常庞大的开支。第三，生孩子对女性的职业规划有比较大的影响。，很多公司在招聘女性员工的时候都会有意无意的问其是否已经生育，如果发现对方近期内想要孩子那就

直接被拒接，更减弱了生孩意愿。

中国自改革开放来能够迅速发展，很大一部分原因是人口红利的影响，劳动人口比例较高，保证了经济增长中的劳动力需求，社会保障支出负担轻，财富积累速度比较快。劳动力资源丰富和成本优势已经使中国成为世界工厂和世界经济增长的引擎。而就是这样的人口惯性和计划生育的双重影响下让现在的人口结构成为了发展的制约。现如今只有人口转型可以有效解决现在以及未来出现的人口债务的问题。

而全面三孩的出台正是国家为解决上述问题的一次尝试，从政策的角度全面三孩政策取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施作出如下决定：一是充分认识优化生育政策、促进人口长期均衡发展的重大意义;二是指导思想、主要原则和目标三是组织实施好三孩生育政策;四是提高优生优育服务水平;五是发展普惠托育服务体系;六是降低生育、养育、教育成本;七是加强政策调整有序衔接;八是强化组织实施保障。

其实早在2021年5月31日，中共中央政治局就召开会议，就积极应对人口老龄化、调整生育政策等问题作出部署。会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

从“双独二孩”“单独二孩”到“全面二孩”，到现在的“全面三孩”，经过十几年循序渐进的调整改变，国家逐渐把生育的权利回归到家庭当中，而这一切都是由国情而决定的。1982年我国把计划生育定为基本国策，是为了有效控制人口数量增长过快，控制中国总体人口基数，为经济发展发挥了巨大的作用。而随着时代的变化，计划生育的基本国策逐渐不再适用于国情，随着计划生育带来的人口老龄化、男女性别失调、人口红利消失、生育率降低的影响，逐渐成为了制约中国现发展的阻碍。所以“全面三孩”对我国现阶段国情和未来很长一段时间的发展有着较为深远的积极影响。

通过政策可以看出我国为改变现阶段困境的决心，全面三孩政策的目标是到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，服务管理制度基本完备，优生优育服务水平明显提高，普惠托育服务体系加快建设，生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高，出生人口性别比趋于正常，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升。到2035年，促进人口长期均衡发展的政策法规体系更加完善，服务管理机制运转高效，生育水平更加适度，人口结构进一步改善。优生优育、幼有所育服务水平与人民群众对美好生活的需要相适应，家庭发展能力明显提高，人的全面发展取得更为明显的实质性进展。