“双随机一公开”消防监管新体系构建思考

周惠青

【摘  要】本文基于“双随机、一公开”消防监管体系内涵的基本分析，结合理论研究与实践，提出构建细致化消防法规、构建标准化消防安全管理、构建消防监管数据信息平台、构建消防监督检查名录信息库、强化主体责任推进自主管理等方面的新体系综合性构建路径，以此促进相关社会领域中的更好发展。

【关键词】“双随机、一公开”;消防监管新体系;构建路径

引言

从实践的角度来看，按照“双随机一公开”原则，既要建立监督管理机构，优化行政控制体系，又要促进和转变政府职能。想要获得与期望相匹配的社会效果，重点是在调整监理管理模式的基础上，摒弃旧有的观念，强化监督管理方法创新，使“双随机一公开”原则理念的提出更加适应新时代发展要求，基于这一理念开展监理管理活动具有显著的现实意义。

1.“双随机、一公开”消防监管体系内涵

“双随机”中第一个随机，即消防监督检查的单位随机抽取;第二个随机，即消防监督执法检查人员的随机选派。在第一个随机中，省、市、县消防部门建立社会单位数据库，每次开展消防监督检查前从社会单位数据库中按比例随机提取、确定被检查单位名单;而在第二个随机中，省級消防总队、市级消防支队建立消防监督执法检查人员名录库，根据每次消防监督检查确定的范围和数量，随机抽取消防监督人员，组成消防监督检查组，对被抽取的单位进行监督检查。

“一公开”，即消防部门将随机抽取单位的范围、比例、数量及具体单位名称向社会公开，消防抽查结束后及时向社会公布检查情况和查处结果。

2.“双随机、一公开”消防监管新体系的构建路径

2.1构建细致化消防法规

从“双随机、一公开”的实践角度来看，为保证消防监管新体系的实质性成效，就必须要通过一套具有完善性的制度及规划，来保证整个消防监管体系在实际检查工作中的良好运行。基于此，相关部门也应该在开展消防监管法规修订的过程中，考虑到对新消防法规体系的还不断完善。并且将“双随机、一公开”体系中的内容，在现行的消防法规与相关制度中进行明确，以此保证社会性消防安全信息公示制度的构建条件，对拒绝履行消防安全主体责任制的相关单位，应严厉对其以“违规制度”处理，同时以配套的信用惩戒联动制度，逐渐明确消防监管体系中负面清单与免责条款中的抽查主体、比例、依据、方式，以及具体内容，从而逐渐形成细致化的消防法规。

2.2构建标准化消防安全管理

在构建标准化消防安全管理的工作中，相关单位必须要积极履行相关性的社会消防安全责任，从而在明确责任主体的基本前提下，逐渐对现阶段的消防管理体系进行以标准化为导向的完善工作，以此保证相关单位在消防管理工作中的标准性与规范性。尽管我国现行的《消防法》中，对于相关单位的安全主体责任以及消防职责进行了明确的规定。

但是由于其中所涉及到的相关单位种类繁杂，规模各异，这样的基本特征也就使得火灾发生时的危险程度，变得难以进行统一性的全面预测。此外，很多的单位在落实消防监管责任制与管理执行工作时，也经常会出现落实不够彻底，或者是工作进度不到位等情况。面对这样的实际现状，则需要通过更标准的消防安全监管标准，对各单位中的消防安全管理工作进行更深入的监管与改进。

在这一方面则可以学习美国、英国、德国、日本等国家的成果经验，根据相关的法律条文规定，对各种不同属性的单位进行行业与规模等方面的分类，在实现了这一基本前提后，再对其进行集中性的消防安全管理标准指导，以此实现各单位间的有效分类管理。

2.3构建消防监管数据信息平台

政府机关单位和整个社会单位台账底数的全面信息数据，是抽样调查过程中的重要基础。因此，则需要在财政部、市城管局、消防办、市场监控企业数据库的综合性数据基础上，编制消防单位名单和社会火灾监测信息平台。制定了《绿色评价标准》，接受行业和信用等级随机抽取，并提供区域火预警抽查基础。建立地方智能城市网络、市政消防电视网络中心，以及公共网络平台，以此实现“户籍管理”的消防安全一体化工作建设，“户籍管理”是temps消防安全整合工作中的重点环节之一，其中主要包括：新数据的新建和扩建、编制、生产现场的依法管理、日常消防管理、火灾情况、消防部门、行政处罚等等信息。其主要的系统优势则在于实现整个消防监管过程中的全覆盖管理。

2.4构建消防监督检查名录信息库

在构建消防监管监察名录信息库的过程中，消防监督检查人员应当随机抽取。由省消防支队、市消防支队编制具有消防监督检查资格的消防监督检查人员名单及人员列入名单库。并且根据人员的综合情况，分专业、职称和消防监督能力，建立消防监管监察名录信息库人员管理系统。当每次进行消防监督检查时，则从名单中随机抽取一定数量的消防监督人员，并组织成为专项的检查组。对工业系统企业进行随机抽样检查。

2.5强化主体责任，推进自主管理

“双随机、一公开”消防监管体系是应国家推行“放管服”改革，加强事中事后监管而生的。目的是建立适应符合新时代特点的新监管模式，满足社会日益增长的消防安全需要。随着我国经济社会的高速发展，变得日益繁重、复杂。传统的“ 统一管理” “ 保姆式管理” 等模式已经不能满足当前的社会消防安全管理工作需要。要实现社会消防安全管理创新，确保社会消防安全管理工作能够与时俱进，就应当从管理的方式入手，推进社会消防安全自主管理体系。要强化《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的贯彻执行，大力推进主体责任的落实，实施“安全自查、隐患自除、责任自负”的消防安全管理机制。

3.结论

综上所述，“双随机、一公开”监督检查制度的实行不仅是对于相关部门的监管检查工作新挑战，更是推进国务院推行的“放管服”改革，强化事中事后监管的集中表现。因此在进行“双随机、一公开”消防监管检查新系的实践过程中，则需要注意到构建细致化消防法规、构建标准化消防安全管理、构建消防监管数据信息平台、构建消防监管监察名录信息库、强化主体责任推进自主管理等方面的工作，以此保证“双随机、一公开”监督检查制度的行之有效性。

参考文献

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