秦岭南部地区森林抚育现状及对策

周恒

[摘 要] 森林是我国重要的自然资源之一，其生态价值极高。近年来，随着社会经济的飞速发展，现代化建设进程明显加快，森林与农田均遭受了不同程度的破坏，导致荒漠化与水土流失现象愈演愈烈。森林抚育作为保护森林资源的一种有效措施，不仅能增加森林蓄积量，提高森林质量，还能全面提升森林功能，保护森林资源。基于此，本文以陕西省石泉县森林抚育工作成效为出发点，探讨森林抚育对森林经营的作用，并提出强化森林抚育的对策，对秦岭南部林区森林抚育作业提供理论指导。

[关键词] 森林抚育;措施;秦岭

[中图分类号] S753 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）25-78-2

秦岭位于我国陕西中南部地区，是我国南北气候的天然分界线，同时也是古北界和东洋界生物地理成分的主要汇聚区。秦岭东西长400～500 km，南北宽120～180 km，尽管占地面积不大，但是其水资源较为充分。此外，秦岭境内沟壑纵横且山峦重叠，表现出了较为典型的第四纪冰川地貌特征，该地区气候环境适宜多种植被种植与生长。尤其是秦岭南部地区林业资源充沛，植被茂密，生物多样性较为丰富[1]。近年来，由于人们对森林资源管护的忽视，随意乱砍滥伐等导致秦岭林区森林资源发展状况大不如前，林业资源质量较差且产量不高，对当地生态与经济产生了双重影响。因此，优化秦岭森林资源，加强森林抚育工作刻不容缓，其对提高当地森林资源质量，实现森林可持续健康发展等具有重要现实意义。

1 石泉县森林抚育开展情况

自2009年，陕西省石泉县启动实施中央财政森林抚育补贴试点项目以来，累计完成森林抚育补贴项目计划任务1.00万hm2，完成投资1 639.5万元。项目施工主要采取疏伐、修枝割灌的综合抚育方式。其中，2009年实施完成0.06万hm2，2011年实施完成0.13万hm2，2012年实施完成0.20万hm2，2013年实施完成0.16万hm2，2014年实施完成0.06万hm2，2015年实施完成0.13万hm2，2016年实施完成0.20万hm2，2017年实施完成0.06万hm2。目前，石泉县森林抚育成效主要包括以下几方面。

一是通过实施森林抚育，优化了森林结构，促进了林木生长，提高了森林质量。通过样地监测和测算，每667 m2森林蓄积量增加了0.402 m3，项目区累计增加森林蓄积量6.231万m3。按出材率60%计算，可增加木材储备3.74万m3。二是通过实施森林抚育项目，为石泉县项目区农村剩余劳动力和贫困人口增加了就业机会，促进了相关产业发展。特别是2016年以来，结合生态扶贫，重点将项目任务落实到贫困村，通过村委会组织贫困户参与项目建设，项目完成经验收合格后，由村委会结算施工费并兑付施工工资，有效增加了贫困人口短期经济收入。项目实施以来，据不完全统计，为林农和贫困人口增加收入800 多万元。三是结合产业脱贫，实施林下经济发展。为有效推进林下经济发展，促进产业脱贫，将森林抚育项目优先安排在有林下经济基础和意愿的村落实施，在确保项目保质保量完成的基础上促进林下种养产业发展，实现双赢。例如，太平村林下种植天麻、元岭村林下养蜂、牛羊河村林下种植魔芋等发展效果良好。

2 森林抚育的重要意义

2.1 优化自然环境，提高森林资源质量

尽管秦岭南部地区森林资源丰富，但是森林资源管理仍存在一定程度的不足，导致林木密度不够且生长质量不佳，直接影响森林资源质量。采取有效的森林抚育手段，不仅能改善林木密度及质量，还会使林木生长状况得到明显改善。另外，虽然秦岭南部林木资源为当地林业的发展起到了极大的推动作用，但是部分林区存在林木种类单一、结构简单等问题。开展森林抚育工作，加强森林资源管理，能明显提升林地自然环境与林地结构，推动当地森林资源可持续、健康发展[2]。

2.2 有效保护森林资源

森林抚育是指对森林资源进行培育与经营，尽可能为林木生长提供良好的环境，以实现森林可持续、健康发展的一种方法。强化森林抚育，可为林木生长提供适宜的环境，不仅能维持森林类型的多样性，还能使森林生态系统的稳定性与抗灾性得到明显提升，进而达到有效保护森林资源的目的。

3 加强森林抚育的措施

3.1 加强组织领导，建立组织保障体系

成立以局长为森林抚育补贴试点工作领导小组组长，分管领导为副组长，农林科技服务中心（原林业技术推广中心）、林业股（原天保办）、财务室负责人為成员的领导小组。办公室设在林业股（原天保办），主要负责工作的日常管理，制定具体的管理办法和技术标准，对实施方案与调查设计进行审批，并对施工进度与质量进行监督。另外，要负责森林质量检查、竣工验收及档案建设与管理等多项工作，分阶段及时向领导小组报告工作情况。

3.2 强化各项管理，建立制度保障体系

为切实加强森林经营基础工作，应建立和完善森林抚育补贴试点项目各项管理制度。

3.2.1 质量跟踪制度。自外业调查起，应安排专业的技术人员从调查设计、生产作业的各个阶段等针对施工现场的技术与督导人员提供一定的指导与督导，一旦发现施工过程中出现问题必需第一时间进行纠正与整改，及时反馈、解决施工进程中的各种问题。

3.2.2 合同制度。通过公开招投标与施工单位签订森林抚育施工合同。在合同中对森林抚育的地点、面积、范围、竣工日期与质量标准等各项内容进行明确要求。

3.2.3 奖惩制度。严格将各项任务及其责任落实到个人。对于资金使用不合理、未能定期完成施工任务及施工质量较差的单位，应定期进行通报批评，并严格对相关人员责任进行追究;对于合理利用资金，如期完成施工任务且质量较高的单位，应定期对其进行通报表扬，如有条件应采取合理的方式对做出突出贡献的工作人员进行嘉奖。

3.2.4 责任追究制度。对破坏森林资源、乱砍滥伐的个人，应严格追究其相关责任，并且要严格追究瞒报、虚报与漏报任务的单位与个人的责任。

3.3 强化管理

①森林抚育方式中涉及抚育间伐的，根据计划和已审批的调查设计文本，按照本次试点相关技术规程，组织生产作业施工单位完善抚育间伐区《林木采伐作业证》，签订《采伐限额责任状》，并办理《林木采伐许可证》等相关程序。

②应全面落实承包经营责任制与作业小班公示制度。林业局应与施工单位签署森林抚育施工合同，并在其中对森林抚育的地点、面积、范围等内容进行明确要求;所有作业小班在作业前需进行公示，标明作业地点、采伐时间、作业方式、采伐量和承包费用等，自觉接受社会群众的监督。

③做好森林抚育相关工作人员的管理工作。森林抚育基础工作人员与管理人员需严格持证上岗，且在上岗之前均需经过专业的岗前培训，以确保顺利、高效地开展森林抚育工作。另外，要严格以设计为依据开展施工工作，在森林采伐过程中需安排专业人员进行采伐与管理。同时，要建立严格的采伐木登记制度，对采伐强度进行严格控制，以尽可能地杜绝出现漏采、错采与超量采伐等現象。

④以森林的类型、区域分布及其采取的抚育措施等为依据设置永久观测样地与对照区，且在开展森林抚育作业前后保留影像资料，并安排专人进行负责，定期对其进行观测。除此之外，要及时对森林抚育试点的森林生长、结构、健康等影像数据资料进行收集与整理，并在此基础上构建长效的监测制度与体系，以期为较好地开展森林抚育工作提供一定参考。

3.4 做好内业档案管理工作

森林抚育补贴试点工作档案指的是在建设补贴试点过程中形成的、具有一定保存与利用价值的多种形式与载体的原始记录，既包括文件、图、表等纸质文档，还包括影像等电子文档。相关部门应实行集中统一管理，对森林经营档案资料（人员、档案设备、原始记录、文书档案、财会档案、限额和采伐凭证、剩余物利用及采伐的木材销售情况等）分门别类地进行管理。

3.5 建立质量保障体系

在森林抚育作业期间应加强指导服务，对每个林场（所）和施工单位派驻技术人员现场技术指导。各林场（所）和施工单位要对每个生产作业小组派驻现场员跟班作业，及时解决生产中出现的问题。在施工指导与检查过程中，一旦发现小班作业质量不合格，应立即下发整改通知，要求其在限定时间内进行整改，同时要定期对其进行复检。森林抚育试点任务完成后，应及时组织各小班自查，合格后向省、市提交自查报告，请求复查和核查。

参考文献

[1]邢锡桐.新形势下强化森林抚育的必要性及建议[J].种子科技，2019（13）：89，91.

[2]沈勇强.江苏省森林抚育工程建设成就及发展对策[J].华东森林经理，2014（2）：39-41.