冰天雪地也是金山银山

徐腾达 杨润田

习近平同志在黑龙江省考察时指出：“以推动绿色发展为抓手，推进生态文明建设。绿水青山就是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山。”张家口市崇礼区20多年滑雪旅游业发展实践，充分证明“冰天雪地也是金山银山”，是“两山论”在冰雪资源丰富地区的具体应用和生动诠释，并指引着滑雪旅游业可持续发展的前进方向。

一、崇礼20多年滑雪旅游业发展实践充分证明“冰天雪地也是金山银山”

崇礼滑雪旅游业起步于1996年，与中国大众滑雪同步，是我国最早开展滑雪旅游的地区之一。经过20多年的发展，目前崇礼已经形成了国内规模最大、产业效益最突出的滑雪场集群，是我国滑雪旅游业发展的典范。2022年冬奥会申办成功后，崇礼更成为国内外著名的滑雪度假目的地，受到全球滑雪业界的高度关注。回顾崇礼20多年发展实践，“两山论”闪烁着巨大光芒，取得了耀眼成就。

1. 让“冷资源”迸发出“热效应”

崇礼地处华北平原与内蒙古高原的过渡带，山多地少，森林覆盖率高，冰雪资源丰富。良好的生态环境、适宜的山形地貌和丰厚的降雪量长期得不到有效开发和利用，成为闲置的“冷资源”。滑雪旅游业点石成金，让“冷资源”迸发“热效应”。

“冷资源”聚人气。1996年以来，崇礼吸引了众多的国内外滑雪爱好者，接待规模从最初的每年几万人次，发展到2018—2019年雪季的281.2万人次。据预测，到2022年，崇礼雪季接待规模将达到453万人次，成为当之无愧的中国“雪都”。一季带动四季，崇礼“冬滑雪、夏避暑、秋观景、春踏青”旅游品牌，越来越受到游客青睐。2018年全年旅游接待量达到416.2万人次。近10年来，崇礼常住人口净增加2万多人，成为京津等地民众置业安居的人气之选。

“冷资源”提名气。崇礼从默默无闻的贫困县，逐步成为享誉中外的滑雪旅游胜地。崇礼是我国滑雪运动和产业人才最大的聚集地，每年来自国内及日本、韩国、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国家和地区的500多名滑雪运动员在此训练，年平均举办近100场国内外体育运动赛事。崇礼主城区建设用地也由5.11平方千米扩大至11.68平方千米，城镇面貌从萧条到繁盛，从落后到现代，发生了翻天覆地的变化。伴随2022年冬奥会的临近，崇礼更加成为国内外关注的焦点和运动休闲的热地。

“冷资源”进财气。人气、名气带来财气。崇礼已经成为投资的热土，目前已建成的七大滑雪场均来自域外投资集团公司，累积投资达到169.3億元;10年来全社会固定资产投资从230 219万元增加到573 248万元。巨大的投资不仅使滑雪旅游业成为支柱产业，还带来了众多高端人才，拉动当地就业创业。2018年全区直接或间接从事旅游服务的人员近6万人，各类酒店、民宿240多家，其中，星级酒店23家。如今的崇礼上到五星级宾馆，下到各种民宿、餐饮、特色小店等一应俱全，形成了以滑雪旅游为核心、各类配套产业为外围的“众星拱月”式服务业经济格局。

2. 让冰天雪地变成金山银山

“冰天雪地”释放出新的生产力，直接变成金山银山。截至2018年，崇礼以滑雪旅游为主的旅游业总收入26.1亿元，占全区生产总值69%，“雪经济”一枝独秀;每家滑雪场平均造雪52.45万平方米，造雪总量达419.58万平方米;建成雪道166条，159.7千米;建成索道、魔毯和拖牵67条，44.5千米，各项指标均居于华北领先位置。崇礼还从单季的“冰雪运动”走向全年的“体育休闲运动”，拉动的创业就业持续增长，经济社会效益显著增强。崇礼于2016年摘掉了国家级贫困县的帽子，2018年新增个体工商户和民营企业1032家，创造就业岗位3000多个，直接拉动非农就业3多万人，并实现全部脱贫。

“冰天雪地”加速产业结构优化，间接变成金山银山。崇礼过去只有农业和采矿两个产业。落后低效的种植农业收益低，结构单一的矿产工业虽然带来一定的财政收入，但严重破坏了县域生态环境。不平衡、不合理的产业结构不仅无法带领崇礼脱贫，更蚕食着未来的发展基础。滑雪旅游业自1996年破土而出以来，产生了带动转变一产方式、优化二产结构、提升三产层次的效果。目前，崇礼形成了以特色农业和错季蔬菜种植为主的第一产业、以风电为主的第二产业和以生态旅游为主的第三产业。2009—2018年，全区生产总值由169 637万元增长到343 443万元;财政收入从47 911万元增加到101 520万元，第三产业入库收入占全部财政收入比重达58.9%;城镇人均可支配收入从11 491元增加到32 337元，农村人均可支配收入从3106元增加到10 860元。“冰天雪地”加速产业结构升级，产业结构升级再带来金山银山，实现发展结构和发展效益的“双提升”。

二、未来崇礼滑雪旅游业可持续发展必须遵循“两山论”

1. 崇礼滑雪旅游业的超载风险

自2015年成功申办冬奥会以来，崇礼受到投资者和滑雪爱好者的重视，产业规模、基础设施和供给要素配套都有了大幅提升。但盲目投资和粗放开发等问题也随之而来，生态环境、自然资源乃至经济社会都面临较大的承载压力和风险。

以水资源供求为主的生态风险。水资源是滑雪旅游业发展的生命线。供给方面，崇礼水资源自20世纪80年代以来持续衰减，在75%的干旱年份，水资源总量减少15%左右;在95%特枯年份，减少25%左右。据崇礼区农业农村局的最新调查，全区人均水资源量580.38立方米，属于重度缺水。需求方面，随着冬奥会临近、京张高铁开通以及3亿人参与冰雪运动的落实，崇礼滑雪旅游接待量越来越大，造雪用水、生活用水需求将大幅增加，用水压力与水资源承载能力存在着严重失衡的风险。

以滑雪场运营成本为主的经济风险。除了重资产、投入大、单季经营等滑雪旅游业的普遍特征外，崇礼七大滑雪场还面临资源和能源收费高、利息负担沉重等问题，承受着运营成本居高不下的现实压力。我国滑雪产业的发展尚处于初级阶段，国内滑雪市场仍在培育期，即便是年接待滑雪游客量最高的滑雪场（万龙滑雪场2017/2018雪季接待35万人次）也远无法同国外滑雪场（如法国拉普拉涅滑雪场的260万人次、加拿大惠斯勒滑雪场的180万人次）相匹敌，营业收入十分有限。因此，目前崇礼各家滑雪场都处于不同程度的亏损，面临很高的经营风险和财务风险。

以居民承受力为主的社会风险。滑雪旅游业的发展冲击着崇礼原有社会结构，当地居民因此而产生失衡与恐惧等负面感知。诸如水资源紧张、物价上涨、房价飙升、分配不公平等问题，容易成为当地居民与政府、企业、外地游客爆发矛盾的导火索。居民对滑雪旅游业发展的不适应，会导致在社会信息处理过程中判断错误，产生心理上的“涟漪效应”，形成社会公共性危机;或转化为反抗行动，消极配合冬奥会的筹办，暗中抵制滑雪旅游业的发展，影响社会安定和谐。

2. 用“两山论”指导崇礼滑雪旅游业可持续发展

崇礼滑雪旅游业20多年来的发展充分证明了“两山论”的正确性，面对生态、经济和社会等方面的超载风险，更迫切需要用“两山论”进一步指导实践。

明确绿水青山的承载范围，提前设定产业发展红线。崇礼得天独厚的自然条件固然使金山银山成为可能，但绝不意味着可以无限索取。应当在充分调研生态环境容量的基础上，综合利用地理学、生态学、经济学等方法，分析水资源承载力、区域空间承载力和滑雪场承载力，为滑雪旅游業发展的规模和速度设置红线。红线之内，科学发展;红线之外，坚决禁止。摒弃先污染、后治理，迈向不污染、微治理，从根本上跳出“破坏-发展-治理”的单向怪圈，构建“发展-治理”双向并进关系。要立足长远视角，将生态、气候等静态优势升级为绿色发展的动态优势，以辩证思维激活和促进冰雪经济协调发展。

补齐绿水青山的木桶短板，牢牢扼住生态风险咽喉。崇礼地处缺水干旱地区，水资源供求失衡已成为滑雪旅游业发展的最大短板。必须抓住这一关键矛盾，牢牢扼住内生性生态风险的咽喉。在滑雪场论证阶段就要充分了解并利用崇礼的降水气候特点;发展融雪净雪技术，促进雪资源的收集和再利用;增加供水水源地，通过在崇礼地区下游修建水利设施的方式，对雨水、融雪水和地表水进行收集和二次利用，缓解造雪用水供应不稳定的状况;严格执行水源地保护法律法规，制定有效的水源地保护实施方案，加大宣传力度，健全管理体制。

运用“两山论”妥善应对经济社会风险。“两山论”要求在工作中必须坚持底线思维。在防范经济风险方面，贯彻落实用水、用电、供暖三大保障政策，实施贷款贴息、税收优惠、专项资金补贴等扶持措施，切实降低滑雪场的经营成本和资金成本，促进企业减负增效。防范社会风险方面，积极促进本地居民与外地游客的交流融合，有效调控物价房价上涨，将滑雪旅游业果实向基础设施、公共服务等领域倾斜，加大对低收入人群的社会保障，合理调整利益分配方案，有效维护社会稳定。

（第一作者系该院博士研究生，第二作者系该院教授、通讯作者;收稿日期：2019-11-16）

[责任编辑：吴巧红;责任校对：宋志伟]