水利工程运行管理边界权利和义务研究

刘丹丹 薛冰冰

摘 要： 随着我国水利事业的快速发展，同时加快了水利建设的步伐。水利工程运行管理方面的问题逐渐凸显，制约了水利工程建设的发展。基于此，结合当前水利工程运行管理实际情况，首先分析了水利工程运行管理工作现状，进而提出了水利工程运行管理的有效应对措施，以确保优质水利工程实施。

关键词： 水利工程;运行管理;边界权利;义务

【中图分类号】TV5 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.31.059

引言：水利工程对我国社会的进步与发展有直接影响，因此，我国加大水利工程投入力度，确保各项建设工作的有序进行，充分发挥水利工程的作用与价值。为保证水利工程的安全稳定运行，要加强运行管理工作。在实际管理中，要注意相应的问题，及时发现水利工程运行中存在的问题，并给出有效的解决措施。

1 我国水务现行管理体制与机制

我国涉水事务管理是水利行政管理部门和流域管理机构按照国家对责权的划分进行管理。流域管理机构是水利部按照河、湖的流域范围而跨行政区域设置的水行政业务管理部门，受水利部委托在所辖流域内行使水行政管理权限，为水利部直属派出业务管理机构。根据我国境内河湖水资源、水环境、水工程特点，主要采用行政管理与流域管理、直接管理与委托管理相结合的管理体制。对水利工程，既有地方政府行政管理、又有流域管理机构的业务管理;对于水环境水生态，有环保、水务、市政等部门的行政权责义交叉及跨行政区域交叉;而对于水电工程，即隶属于集体企业，又受与工程所在河道相对应的地方水行政部门及流域管理机构的管理，而工程所在地地方政府却往往无权管理，从而导致责权不分、义利不明，监管无序的情况，限制了我国水利事业的健康发展。虽然从我国现行与水相关的法律法规来看，对于这些问题，可以根据属地管辖和权属管理原则，各部门根据职能职责，由承担主要责任的部门牵头，组成解决问题的工作组，分类别解决，关键问题在于最终责任由谁承担并落实到位。在实际案例中，往往体现出来的是由于行政干预、相关平级行政部门不配合、不作为、地区司法不统一而导致的司法不公、行政不力等滋生助长了不良风气，损害了管理单位（人员）以及可能第三方人员（单位）的物质、精神甚至生命健康等利益。

2 我国水利工程运行管理中的典型问题

2.1 水库河道内伤亡的责任与赔偿

多年以来，下河游泳、捕鱼、私自采砂等导致的人员淹死、溺死现象屡屡出现，而水管单位不得不按照相关法律法规承担赔偿责任等，特别是一些水管单位行政上不属于当地政府管辖的。2016年，在不同的地方，同样是在水库私自下水不慎溺亡事件，一个地方法院判决赔偿，而另一个地方判决不赔偿。类似的环境条件，几乎完全相同的意外事件，却是完全不一样的处理结果，不得不令人深思。

2.2 缺乏正確的管理认识

就目前来看，在水利工程运行管理方面不论是管理方式是管理理念方面都比较落后，已经难以适应现今水利工程运行管理的工作的需要。比如说，从现行的管理制度及内容来看，许多都还是沿用以往老旧的制度和内容，而对于现今管理方面高效、经济以及安全等方面的要求往往难以满足;另外，在老旧的管理内容中通常在竞争体系方面还是较为欠缺的，这就致使水利工程管理人员缺乏竞争意识，管理水平得不到进一步提升。此外，还有不少水利工程管理人员工作存在较大的依赖性，通常只是依赖于上级部门的相关指示来开展工作，缺乏积极主动性，同时还欠缺风险管理方面的认识，从而致使管理工作质量及效率并不高。

2.3 工程运行资金较低

资金是小型农田水利工程建设的前提和基础。虽然，国家会对建设工作提供一定数量的财政补贴。但是，各地区的发展状况不同，经济能力自然也存在差异。经济补贴虽具有一定的针对性，对于发展较好的地区，补贴资金的确可以帮助建设小型水利工程。然而，对于发展比较落后的地区，补贴资金用于建设水利工程较为勉强，甚至不够。不仅如此，还会将部分资金用于别项建设，导致很多落后地区农田水利工程建设无法按时完成，甚至被搁置。

3 加强水利工程运行管理的有效措施

3.1 范围确权是基础

水利工程由于数量庞大，分布面积广、边界线长而复杂，确权难度高，一些老旧工程由于历史原因没有权责明确，一些新建工程由于体制、管理等原因也未能完善确权，导致工程边界管理权限不明。因此，为推进科学有序管理，确权即成为当务之急，包括管理范围（边界）的确切界定标识，责权义利的明确界定等，可借助于历史设计建设资料、现行法律法规、国内外经典案例经验、现代信息技术等共同有效地完成确权问题。

3.2 保障资金使用的有效性

在水利建设过程中，要做好管理工作，及时跟进水利项目建设，组建相关部门负责该项工作，由专门机构负责记录水利项目建设中的各项资金流动情况，在遇到特殊情况时可以随时查询每一笔资金的支出明细。此外，在水利工程运行资源管理中，要分开管理和记录运行资金与人员经费，避免管理中出现混乱和舞弊行为。水利工程建设项目需要投入大量的资金，对于后期水利工程的养护工作要设有专项资金，专款专用可以避免由于资金短缺，出现水利工程后期维护不到位的现象，避免水利工程被严重损毁，甚至出现放弃使用水利工程的现象，当这种现象产生时，其对当地生态环境会产生很大的影响。

3.3 积极转变自身管理观念

总体来看，我国水利管理方面工作虽然有了不小的发展与改革创新，但由于受到传统思想以及思潮方面因素的影响而致使在具体工作中仍然存在较为严重的等、靠、要等问题。因此，为了全面做好水利工作运行管理相关工作，就应当进一步增强各级领导与员工的思想认识，积极转变传统、老旧的思想和思维方式，全面提升管理人员思想认识。

结束语：综上所述，水利工程管理工作的开展能够促进我国社会的健康发展。因此，在这一过程中，需要相关工作人员重视与关注水利工程运行管理工作，并采取有效措施，促使水利工程充分发挥自身作用与价值，进而推动我国社会的发展。

参考文献

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