高职院校基层党组织建设存在的问题研究

徐振

摘 要：高校基层党建工作是党的建设重要组成部分。如何全面发挥基层党组织的战斗堡垒作用，在“不忘初心、牢记使命”主题教育活动中，如何通过不断丰富自身内涵、注重思想引领深入开展主题教育活动，丰富和提升基层党组织的活力和主题教育活动的效果，对于培养造就中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，实现中国梦，具有重大而深远的意义。本文将以各高职院校开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机和载体，深入剖析和总结高职院校基层党组织建设存在的突出问题，引导广大党员在坚定理想信念、加强理论学习、做合格党员的基础上，针对基层党组织存在的问题进行改革和创新。

关键词：高职院校;基层党组织建设;存在的问题

高职院校基层党组织是党联系广大师生员工的重要纽带，是党发挥工作战斗力的基础，担负着直接联系、引导、组织、团结师生的重要职责。随着高等职业教育的结构性调整和不断变革，在新的历史时期，高职院校基层党组织建设实践至今已取得巨大的进展和丰硕的成果，但也存在一定的问题。“不忘初心、牢记使命”主题教育活动就是要“奔着问题去，盯着难题改”，这就迫切要求高职院校基层党组织通过开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，认真分析现状，不断查找问题，通过创新工作理念、创新长效机制、创新活动内容和载体，进一步发挥每一名党员的先锋模范带头作用，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

一、高职院校基层党组织建设的特点

1、基层党建工作的载体是高职院校

高职教育層次上属于高等教育，类型上属于职业教育，具有高等性和职业性两方面的特征。高等性强调高职学生能够熟练掌握高智力含量的应用技术和职业技能并且对未来的职业技术变化有一定的适应性;职业性要求高职院校培养技术型、应用型人才。在教育定位上，高职教育以服务为宗旨，以就业为导向，以培养生产、管理、服务等一线岗位的高技能人才为宗旨，走校企合作、工学结合的发展道路。其特色内涵包括：专业设置以人才市场需求变化为导向，课程体系以培养技术应用能力和职业技能为主线，素质教育贯穿人才培养工作的始终等等。

2、基层党建工作的对象是高职师生

目前我国高职院校教师构成主要有三类：因中专、职高、技校升格成为高职院校的教师;大学生、研究生等毕业后进入高职院校就业成为教师;从普通高校、企事业单位调入后成为高职院校的教师。从高职院校教师的来源来看，总体师德水平还是比较高的，为国家的高职教育事业做出了贡献。尤其要指出的是，双师素质教师是高职院校教师培养的重要方向，所培养的教师不仅具备高校教师素质，而且具备相应的企业实践经验或应用技能。高职学生入学前的文化素质一般较低而就业期望较高，学历档次低而社会就业录用学历门槛高，受这些因素的影响，相对于普通高校本科生，高职学生的心理压力更大，思想波动更为激烈。一方面他们意识到树立竞争与协作意识和锻炼能力的重要性，但缺乏为他人、社会、国家做贡献的使命感和责任感。一部分学生注重个人主义至上，盲目追求高消费，理想追求很迷茫，得过且过。

3、基层党建工作的目标是培养有政治信仰的高素质职业人才

高职教育以培养复合型高级人才为主要任务，培养目标是能胜任生产、管理、服务的一线岗位要求的高级技术应用型人才。高职学生不但要懂得某一领域的专业基础理论知识，更重要的是他们必须具有某一类岗位所需的生产操作和管理能力，熟练掌握技术的应用和运作，能解决生产中的实际问题。他们不仅需要加强文化素质修养，更要学会适应高新技术或复合型岗位的需求。还要能适应现代化程度、复杂程度有显著提高的工作岗位。为此，高职院校的基层党务工作者必须以培养社会主义高素质的职业劳动者为己任。

二、当前高职院校基层党组织建设存在主要问题

在新的历史时期，高职院校基层党组织建设实践至今已取得巨大的进展和丰硕的成果，但也存在一定的问题，主要表现在以下几方面：

1、基层党组织专职工作队伍需加强自身建设

随着高职院校扩招之后，学生党员发展人数不断增加，基层党务工作量也随之加大，但是从事基层党务工作的专职队伍并没有得到相应的补充。缺乏专职党务干部，高职院校各支部书记和小组长大多不是专职党务干部。目前，学生党支部书记在部分高职院校中是由团总支书记或辅导员兼任，由于这两类人员岗位变动的较多，学生党支部书记这支队伍一直很难稳定。一部分担任班主任的教师也承担了一些学生党务工作的内容，但是由于这些教师教学科研方面任务繁重，实质上也没有太多的时间精力投入到学生党建工作中。此外，有些基层党务工作者缺乏服务与开拓创新意识，存在着“专业技术职称是硬的，党员政治身份是软的”消极想法;以旧经验处理新问题，很少有时间从事党建研究，不能掌握基层党建工作的新特点，没有危机意识。对待组织安排的党建工作任务往往办事效率低下、拖拉、服务态度冷漠等。这些现象严重损害了师生和党组织间的关系。

思想政治工作的根本任务是充分调动人们的社会主义积极性，党政建设必须把思想理论建设放在首位。但在一些高职院校基层党组织，党员思想教育内容陈旧单调，有的基层领导班子没有把党建工作摆上重要议事日程，缺乏抓业务必须抓党务、“两手抓两手都要硬”的战略思维，说起来重要、做起来次要、忙起来不要，甚至出现了抓业务不要党务、党务给业务让路的偏颇之举，从而，导致党员干部政治理论学习放松、政治敏锐性和政治鉴别力不强，不能自觉的按照党员的标准严格要求自己，并且对党组织生活不感兴趣，甚至发生违法乱纪行为。

2、部分基层党组织开展工作缺乏制度保障

不少高职院校的行政组织制度、学术组织制度与基层党组织制度之间缺乏衔接性、有时还会出现制度间的相互掣肘现象，时常出现一些操作层面上的矛盾和冲突。基层党组织的制度本身往往强调一些硬性的规定，而对组织成员的个人价值缺乏必要的考虑。另外，对于毕业生党员缺乏有效的管理制度。由于高职院校学生学习年限短，毕业实习时间相对较长，就业岗位变动频繁等多方面原因，近年来把党组织关系挂靠在学校的毕业生人数有所增加，这在客观上给毕业生党员的管理工作带来诸多不便。面对这一情况，一部分基层党组织认为这部分党员不用管、管不好、懒得管，从而忽视了对这些党员的系统教育，致使一些毕业生党员的组织观念更加淡薄，自身要求放松。这些现象说明基层党组织亟需对党员的管理出台相应的制度。

我们党历来高度重视党的制度建设，与思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设并称为党的五大建设。党要管党、从严治党，必须从根本上完善制度机制，用制度管权管人管事，用制度推动工作落实。高职院校部分基层党组织和党员淡化党员意识、责任意识、自律意识，不学习、不思考、不对照、不运用，对党内应知应会的知识一知半解，甚至一窍不通。

3、部分基层党组织活动内容流于形式，缺乏创新

一是党组织活动不规范。许多党员所在支部因为工作等各种原因没有按规定时间开展组织生活会。二是党组织活动质量不高。大部分参加组织生活的形式是读报、念文件，形式呆板、缺乏新意，内容简单枯燥。三是党组织作用不突出。随着教育教学改革发展，党组织的地位和作用不够明显。四是党组织凝聚力不强。大部分高级知识分子政治热情不高、入党意愿不强烈。

有些基层党组织把支部活动简单的理解为开会、读文件、看报纸等，学习内容枯燥，信息量少，内容简单重复，缺乏吸引力、渗透力，往往出现“上面滔滔不绝，下面睡倒一片”，效果不言而喻，长期下去，党员就会对支部生活失去兴趣、产生厌恶;有些基层党组织拿娱乐活动代替支部活动，组织生活娱乐化，还美其名曰支部活动新载体。简单地把支部生活理解为聊聊天，爬爬山，聚聚餐，游离于支部活动主题之外，也就是走走过场、敷衍了事，致使党员对组织支部生活的严肃性，规范性认识不够，从而影响基层党组织在师生中的形象。這两种倾向都是不可取的，支部活动具有不可替代性，有其自身存在的特定价值与功能。

4、落实基层党组织职能不到位

基层党组织是党的一切工作的基础，高职院校基层党组织在贯彻党的路线方针政策方面肩负着重要的责任。然而现在，一些基层党组织对党的重大决策和上级党委的工作部署，不能很好地贯彻落实。少数党务工作者专业素质不高，管理经验不足，作风不够扎实，责任意识不强，管理水平有待进一步提高，特别是解决实际问题的能力不强，对热点、焦点和难点问题的处理不到位;基层党组织和党员在发挥作用方面存在不平衡现象，个别基层党组织和极少数党员发挥作用不够明显。

只有在“不忘初心、牢记使命”主题教育活动中，通过学习习近平新时代中国特色社会主义思想教育，组织党员深入学习党章党规和习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编等一系列重要讲话精神，使每一名党员都在基层党组织中发挥先锋模范作用，才能不断促进和解决高职院校基层党组织建设中存在的问题。

三、加强高职院校基层党组织建设

以当前各高职院校正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机和载体，深入剖析和总结高职院校基层党组织建设存在的突出问题，引导广大党员在坚定理想信念、加强理论学习、做合格党员的基础上，针对基层党组织存在的问题进行改革和创新。今后一段时期，高职院校将紧密契合“不忘初心、牢记使命”主题教育的活动主旨，探讨如何推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，切实增强全体党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强理论武装、加强纪律约束、加强榜样引导，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。通过创新以下几个机制建设来加强高职院校基层党组织建设：一是建立理论学习的长效机制。与职业教育有机结合的运行机制要深入推进学习型党支部的建设，建立学习制度，制定学习计划，激发党员自我学习、自我创新、自我发展的积极性;二是建立队伍建设的长效机制。学校要定期分析、研讨教师党员的发展状况，完善发展党员的工作机制;三是建立制度建设的长效机制。四是做好教师党支部书记“双带头人”培育机制。对好的做法及时总结提炼，形成制度，加以坚持;对难点、热点问题及时探索，形成思路，建立制度，加以推进;对工作中的薄弱环节，制定制度，加以约束和纠正;对已有政策，加以梳理和完善。将这些机制建设真正落到实处，就一定能够加强高职院校基层党组织建设工作。

党的十九大报告指出，“只有不忘初心、牢记使命、永远奋斗，才能让中国共产党永远年轻”。要让中国共产党永远年轻有活力，就要保持党的先进性、纯洁性、战斗性。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，就是进一步保持党的先进性，提高党的执政能力、巩固党的执政地位;就是进一步保持党的纯洁性，持续推动全面从严治党，严肃党内政治生活，净化党内政治生态;就是进一步保持党的战斗性，在决胜全面建成小康社会的战斗中、在推动经济社会全面发展的新使命中，勇往直前、奋发有为。

针对目前高职院校基层党组织建设存在的突出问题，从贯彻“不忘初心、牢记使命”主题教育出发，结合高职院校的实际工作，积极探索高职院校基层党组织建设的新思路、新方法，通过创新工作理念、创新长效机制、创新活动内容和载体，按照“一个党委就是一个科学发展的决策集体、一个总支就是一个开放育人的领导集体、一个支部就是一个创新创业的战斗集体、一个教师党员就是一面教书育人的旗帜、一个学生党员就是一个成才成长的典型”的“五个一”党建工作机制，抓实党建工作，始终保持党建引领育人良好氛围，进一步提升基层党组织的桥梁和纽带作用，充分发挥基层党组织在高职院校改革发展中的政治核心作用、战斗堡垒作用和示范引领作用，推动高职院校党建工作再上新台阶。

参考文献

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基金项目：课题项目：2019年度鞍山师范学院党建研究课题《“不忘初心、牢记使命”主题教育活动中创建高职院校党的基层组织建设研究》（课题编号2019XXDJ-18）的研究成果之一。