设置铁路动物卫生监督检查站可行性分析调研报告

杨冰

锦州铁路动物卫生监督所是锦州市畜牧兽医局所属的正科级全额拨款参公事业单位。按照《动物防疫法》的规定，主要负责经铁路运输的动物、动物产品的监管检查，是法律授权的动物卫生监督执法单位，为巩固无疫区建设成果，确保动物卫生安全。

1 锦州铁路动物卫生监督所历史简介

1.1 铁路部门领导时期（1948—1956年）

1948年锦州铁路局在局卫生科设兽医股;1952年撤销局卫生科兽医股，成立锦州铁路兽医段。

1.2 农业部门领导时期（1956年至今）

1956年农业部成立锦州铁路兽医段，隶属农业部铁路兽医处;1961年成立锦州铁路兽医段，隶属辽宁省铁路兽医处;1986年锦州铁路兽医段，隶属锦州市农牧业局;2008年至今更名为锦州铁路动物卫生监督所，对铁路保留铁路兽医段。

2 设置铁路动物卫生监督检查站必要性

锦州是连接东北地区和华北地区的交通枢纽，京哈铁路、秦沈铁路、客运专线、沟海铁路、沈山铁路、魏塔铁路等主要铁路干线横贯全境。经此路段运输的动物、动物产品十分频繁。锦州铁路动物卫生监督所业务担当里程896公里，业务担当区段与河北省山海关市相邻，是关内经铁路运输动物、动物产品进入辽宁省的必经通道。辽宁省在维持无规定动物疫病区品牌效益时，已设立了公路、水路、航空3种动物卫生监督检查站运输通道，唯一未设立铁路动物卫生监督检查站的运输通道，造成经铁路运输动物、动物产品监管空白。

3 设置铁路动物监督检查站的法律依据

《中华人民共和国动物防疫法》第三十六条，为控制、扑灭动物疫病，动物卫生监督机构应当派人在当地依法设立的现有检查站执行监督检查任务;必要时，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以设立临时性的动物卫生监督检查站，执行监督检查任务。第四十四条，经铁路、公路、水路、航空运输动物和动物产品的，托运人托运时应当提供检疫证明;没有检疫证明的，承运人不得承运。2011年辽宁省人民政府令第250号《辽宁省无规定动物疫病区管理办法》第十一条，根据无疫区建设和管理工作需要，经省人民政府批准，可以设立允许省外动物、动物产品进入辽宁省的指定通道;在辽宁省交通要道、港口、机场、车站等场所，设立动物卫生监督检查站，并向社会公布。

4 设置铁路动物卫生监督检查站的可行性

4.1 监督体系完善

经锦州市编制委员会批准，锦州铁路监督所单位编制8人，实有人数8人。设所长（正科级）1名、副所长（副科级）1名，设有办公室、监督科。在职人员正科级1人，主任科员2人，副主任科员2人，科员2人，高级工1人。全部具有本专业大专或大专以上学历。

下设锦州、大虎山、绥中3个铁路兽医驻在站，驻在站均有办公场所。

4.2 人员素质过硬

锦州铁路动物卫生监督工作开展早，是新中国动物衛生工作的先行者，铁路系统认可度高。锦州铁路动物卫生监督人员配备是同行业最好的，由于铁路运输24小时运转的特殊性，锦州铁路动监人放弃了无数的休息日、节假日，无怨无悔。多年来锦州铁路动监人严格按照法律法规规定依法工作，并自觉地遵守着铁路的各项规章制度。

4.3 与铁路关系密切

铁路是一个封闭运行系统，上下一条线，外部力量很难介入，但锦州铁路动物卫生监督所有着其独特的优势（历史简介），一直与铁路各部门关系密切，工作人员熟悉铁路工作流程。至今仍然保留对铁路职工待遇，给在编人员办理铁路工作证和乘车证。