外媒:中国在红海地区不断加强军事存在

乔尔·伍思诺 刘洋 毕忠安

2017年，中国在吉布提正式建立了军事基地。对于从未在外国领土建立过基地的中国军队来说，这不仅是重要的“第一步”，而且还是中国在红海地区逐渐扩大军事存在的一个重要里程碑。

中国的目标

中国在红海地区不断扩大的军事规模推进了三大目标：支持中国在特定国家实现更大经济利益和外交政策目标;通过打击海盗活动和监视美国的军事行动，确保对中国贸易至关重要地区的海岸线安全;获得可以在全球范围内应用的实施远征地面和海上作战方面的经验。

支持实现更广泛的经济利益和外交政策目标  北京的优先目标之一是保持原油供应。2017年，5个红海地区国家为中国提供了大约22%的石油进口量，位居榜首的是沙特（销售额为205亿美元）和阿曼（销售额为124亿美元）。因此，该地区已经成为中国在许多不同合作伙伴中实现石油进口多元化战略的重要组成部分。此外，中国在多个国家也有重要的贸易和投资利益，最明显的是沙特、埃塞俄比亚和埃及。2017年，中国对这3个国家的出口总额超过300亿美元，这3个国家都与中国建立了“全面战略伙伴”关系。

中国军队的一些活动提升了中国在东道国的公共外交能力。尽管与中国的石油利益没有直接关系，但通过驻扎苏丹和南苏丹的维和人员对东道国基础设施进行建设和修复，以及提供医疗服务，中国军队对中国的“软实力”建设发挥了重要作用。此类活动不仅可以消除人们对中国在该地区的负面印象，而且还提供了一个论据，说明北京方面可以在国际舞台上发挥重要作用，从而减轻人们对中国崛起的担忧。

维护海上安全利益  在保护穿越红海的海上交通安全方面，北京有两个基本利益。较小的利益是确保原油通过苏伊士运河和曼德海峡顺畅运输。如果其中任何一个石油进口“要冲”被关闭，都将使中国石油进口面临风险，从而可能需要寻求其他“渠道”进行替代。然而，与霍尔木兹海峡或马六甲海峡的中断相比，这种影响微不足道，原因是全球石油供应和中国进口的大部分石油都要经过马六甲海峡运输。中国更大的利益在于保护进出欧洲海上贸易通道的安全。2018年，中国与欧盟的货物贸易总额超过500亿美元，其中大部分通过红海运输。因此，红海成为“海上丝绸之路”的重要一环也就不足为奇了。

尽管海盗一直是中国海运最常见的威胁，但更严重（可能性较小）的威胁是，在未来的冲突中，美国可能封锁中国的补给线。中国分析人士对美国海军在包括红海在內的多个地区封锁中国贸易的能力表示担忧。中国国防大学教授、海军大校梁芳将苏伊士运河和曼德海峡列为“美国想要控制的”16个全球海上“要冲”之一，这对中国的军事和经济活动构成了巨大威胁。此外，中国在吉布提建立基地的目的之一是，监视美国海军在曼德海峡附近的军事活动，这可能为中国军队提供机会，以考虑可能挫败美国针对中国海运采取行动的方式。

获得远征作战经验  中国军队在吉布提的经验使中国对管理前沿基地的机制有了深刻的认识。这包括与东道国政府就部队地位协定进行谈判，与当地居民保持富有成效的相互关系，从当地公司获得承包服务，并在现行法律和文化规范的范围内进行运作等。要想在这些领域取得成功，中国军队内部就必须具备足够的涉及外国领域的专业知识，并在军队与包括外交部和中国大使馆在内的其他有关行为体之间进行有效协调。

吉布提的经验还需要中国军队学习如何安全管理与外国军队之间的关系，比如消除空中军事交通管制冲突。由于美军驻扎的莱蒙尼尔基地与其他军事基地相距不到16千米，因此吉布提也为中国军队提供了一个观察了解其他国家军队如何计划和执行前沿作战行动的“有利位置”。

对美国的影响

有许多理由不能夸大中国当前和未来在红海周边部署军队的重要性。中国军队仍然是外围安全军事力量。就规模而言，与美国第五舰队在巴林部署的十几艘或更多水面舰艇和潜艇相比，中国派遣的3～4艘海军舰艇相形见绌，更不用说沙特或埃及等规模更大的地区海军的能力了。此外，对中国军队来说，吉布提的军事基地虽然是一个重要的“第一”，但也只是吉布提境内的几个外国军事基地之一。

中国军队是否会陷入地区冲突也值得怀疑。其中一个原因是，当核心领土利益没有受到威胁时，中国不愿诉诸武力。即使有联合国的授权，也很难想象中国军队会被部署在索马里那样高度动荡的环境中。更重要的是，由于需要与各方保持积极关系，北京在地区争端中采取了中立立场。中国希望置身于地区冲突之外，这意味着北京方面可能会避免大量出售武器装备，以免天平向某一方倾斜。

尽管中国军队在该地区的作用不应被夸大，但美国官员仍需要应对三个不断演变的挑战。首先是作战安全问题。其中一些活动可能是为了保卫中国的基地（比如，试图阻碍美国在其基地上空的军事飞行），这些自卫行为若美方处理不当，可能导致事故升级为直接冲突。第二个挑战是避免无意中对中国军队作战能力的提升做出贡献。毫无疑问，中国军队也在从观察美国在吉布提及其周边的行动中吸取教训。虽然其中一些技能可能与非战争军事行动最相关，但另外一些技能可能有助于进一步提升中国军队在其本土周边的作战能力。第三个问题是，作为安全伙伴，中国与该地区的关系越来越密切。在美中全球竞争不断演变的大背景下，中国的影响力主要来自于其作为许多国家的顶级贸易和投资伙伴的地位，而作为军事盟友和安全援助行动的“贡献者”，美国仍然拥有重要的战略优势。然而，北京建立和发展更强大的战略伙伴关系，可能削弱美国在安全领域的优势。

尽管存在这些挑战，但中美军事合作在该地区的潜在价值不应被完全低估。正如美国负责印度洋-太平洋地区安全事务的前助理国防部长兰德尔·施里弗在2017年与别人合著的文章中指出的那样，与中国军队在亚洲以外的合作机会通常多于在亚洲内部的合作机会。与印度洋-太平洋地区不同的是，中国并不寻求消除美国在红海地区的联盟，也不存在与美国盟友产生冲突的领土或资源争端，主要专注于执行非战争军事行动任务，而非执行作战或威慑等任务。北京和华盛顿在该地区也有一系列的共同利益，包括打击非传统安全威胁，避免可能威胁全球石油供应、危及红海商业交通紧张局势的大范围升级等。虽然中国军队对地区安全所做的贡献有限，但应予以鼓励，并确定富有成效的合作途径。

目前，中国军队在红海地区的活动是独一无二的：在其邻国以外的其他地区，中国仅象征性地保留军力而已。尽管军力将继续集中在印度洋-太平洋地区，但随着考虑加强在其他地区的军事存在，中国军队在红海地区获得的经验将非常实用。该研究表明，中国的这种军事行为将涉及某些权衡。一方面，中国军队对非战争军事行动的贡献可能会增强地区稳定，并减轻包括美国在内的其他国家的负担。然而，对美方而言，不利的方面包括：中国军队有机会提高其战备水平，有能力利用部署的部队对美军的行动进行监视或“制造麻烦”，以及地区国家对其与华盛顿的安全伙伴关系的重视程度可能降低。美国国防部在红海地区处理这些权衡的方式包括降低风险和寻求合作，这可能会为美中两国在其他战区的军事互动定下基调。

（摘自《装甲坦克车辆》）