肥东县农机化发展现状、问题及对策

摘要：近年来，肥东县农机化工作得到了长足发展，但相较于农民期盼和现代农业发展的要求还存在一些差距和问题。针对存在的问题，农机主管部门应采取立足服务、因地制宜、强化指导、加强管理等一系列措施，保障农机化全面全程高质高效发展。

关键词：农机化发展;现状;问题;对策;肥东县

中图分类号 S23 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2020）16-0161-03

1 肥东县农机化发展现状

近年来，肥东县农机主管部门按照立足大农业、发展大农机、服务新农村的指导思想，紧紧围绕粮食增产、农民增收、农业增效的总体目标，在农机政策法规执行、农机推广使用、农机质量监督、农机安全监管、农机社会服务等方面扎实推进，全县农业机械化水平进一步提高，农业综合生产能力显著增强。截至2019年底，全县农机总动力达77.688万kW，比2005年末增长64.46%。拖拉机38480台（套），其中大中型拖拉机2940台（套），分别比2005年增加5402台（套）和2797台（套）;联合收割机2560台，比2005年增加2341台;水稻插秧机454台，比2005年增长450台。农业机械装备结构优化，大中型、高性能作业机械有了长足发展，小型机械大幅淘汰。主要农作物机械化水平达81.4%，其中耕、种、收分别为99.96%、54.21%、83.85%，相比2005年有了大幅度提升。

1.1 加强资金扶持，确保工作落到实处

1.1.1 积极争取国家农机购置补贴资金 2005-2019年肥东县共落实中央财政农机补贴资金17772.416万元。在农机补贴惠农政策的推动下，新型农机具快速增长，农机装备水平不断提高，结构不断优化，农业生产力进一步增强。农业机械化促进法实施以来是肥东县农机化投入最多、农民受益最多的时期。2005-2019年全县共补贴各类农机具11240台，受益农户（农机服务组织）6960户，带动农民投资55558万元，农机装备结构进一步优化，农机化发展扶持政策得到有效落实。

1.1.2 积极争取省、市、县级农机项目资金 从中央到地方各级政府对农机化工作日益重视，财政投入不断增加，有效拉动了社会对农机化的投入。肥东县累计争取县级财政资金3000余万元、市级财政资金700余万元、省级财政资金80余万元、中央财政资金500余万元。其中建成全程农事服务中心17座，累计兑现奖补1158万元，水稻机插秧作业补贴317.2万元，社会化服务作业补贴397.3万元，农机社会化服务示范中心建设奖补资金150万元，促进各类先进适用、技术成熟的农机具不断得到推广应用，农机效能充分发挥，大大改善了农民的劳动条件，提高了劳动生产率，实现了增产增收，全县农机化发展正在实现由中级阶段向高级阶段的跨越。

1.1.3 不断加大安全生产工作经费投入 将农机安全生产和“平安农机”创建工作经费纳人预算并逐年增加，有力促进创建成功。2016年农机安全生产经费40万元;2017年80万元;2018年将农机安全生产及“平安农机”创建经费纳入政府财政预算，县财政安排农机安全生产专项经费20万元、“平安农机”创建资金220万元;2019年肥东县获国家级“平安农机”示范县市级奖补资金100万元。

1.2 狠抓示范推广，切实提高农业机械装备水平 认真按照《促进法》的规定要求，结合支农惠农政策，大力开展农机新机具、新技术的引进和推广[1]。

1.2.1 狠抓示范引导 加强示范基地建设，适时开展农机化主推技术田间日活动，推广先进实用的农业机械。近5年来，肥东县建立各类农机化示范基地30处，召开各类农机推广现场会45场次，让广大群众现场观摩、直观感受农机新技术新机具的巨大作用。2020年5月27日肥东县召开了第2届农机化田间日现场会，现场展示无人机撒播秸秆腐蚀剂和水田耕整地作业等多种新型机具，200余人参加活动，起到良好的示范带动作用。

1.2.2 狠抓技术培训 充分利用网络、广播、电视等媒介加强农机化新技术和新机具宣传、信息传播、经验交流，特别要做好农机化新技术、新机具示范推广中的先进经验和做法的宣传工作，扩大宣传效果。近年来肥东县共举办农机化培训班和现场会90余场次，现场培训和以会代训2万多人次，不断强化技术培训工作。

1.2.3 狠抓机械化作业 按照四季农业生产的工作特点，及时组织机械上阵作业。仅2020年“三夏”就投入机具2.6万台（套），其中联合收割机2200台、插秧机430台、大中型拖拉机2600台，完成油菜收获面积2万hm2、小麦收获面积2.47万hm2，实现油菜机收水平50%以上、小麦机收水平99%以上，发放跨区作业证260张。农机在现代农业生产中发挥了主力军作用，极大地提高了生产效率，实现了节本增效。

1.3 强化监理管理，确保农机安全生产

1.3.1 积极开展“平安农机”示范县创建 为确保农机安全生产，促进农机化事业健康发展，肥东县积极开展全国“平安农机”示范县创建工作，“平安农机”创建工作开展至今已成功创建并命名“平安农机”示范村（社区）228个、示范户（农机服务组织）976个，推荐并经市验收命名“平安农机”示范乡镇20个，实现了“平安农机”示范乡镇全覆盖，“平安农机”示范村（社区）占比68%。2018年度肥东县被授予安徽省“平安农机”示范县，2019年1月被授予全国“平安农机”示范县称号。

1.3.2 规范源头管理 严把机车入户关、机手培训关、考试考核关、年度检审关，逐步完善符合农业机械安全监理机构装备建设标准，建设无纸化考试教室，购置电子桩考设备，规范农机驾驶人考试，配备先进的检测设备，对农业机械进行安全检测，努力把农机安全隐患遏制在源头。

1.3.3 狠抓优质服务 转变工作思路，大力开展为民服务争先创优活动，在网站、公示栏公布农机安全监管权力清单、责任清单、免征规费公告和事故报案电话等事项，配备安全宣传教育、事故勘查处理、安全检查等所需的各类工具、装备等;农机安全监理行业标识规范使用，监理人员均做到持证上岗;规范建立农机“三档”，逐步完善电子档案，实现农机安全管理各环节方便高效、互联互通，实行一站式服务。2015年肥东县实行农机安全监理行政事业性收费免征，4000余戶农户因此受益。

1.3.4 整治違章作业 肥东县农机部门协同公安交警部门加强路面监控，加大整治力度。15年来共开展农机执法行动330余次，纠正违章584起，强制报废拖拉机4150台，扫除了安全死角。

1.3.5 搞好安全教育 积极开展农机安全培训，培训教育7300余人次，印发明白纸近25.73万份，开展农机安全事故演练5次，有效确保了农机安全生产。

1.4 创新服务机制，加强农机社会化服务体系建设

1.4.1 构建社会化服务体系 以培养发展农机大户为突破口，以市场为导向，大力培育农机专业合作组织，积极组建农机社会化服务合作组织，构建上下贯通、纵横相连的农机社会化服务体系。全县服务体系初具规模，现有农机经销点12个，农机维修点89个，拥有各类农机化作业服务组织66个（其中部级示范社2个，省级示范社8个）。建成集先进技术推广应用、农资产品展示展销、农机作业信息发布、农机维修保养存放、农机人员培训管理于一体的大、中型全程农事服务中心17座，另外3家市级大型在建，为推进现代农业发展发挥了巨大作用。

1.4.2 推进农业生产社会化服务项目实施 进一步鼓励引导广大农民和服务组织参与农业社会化服务，大力营造推进农业生产社会化服务的良好环境。通过筛选、评审，共有62家服务组织参加2018、2019年度农业生产社会化服务项目，完成水稻机收社会化服务约1.8万hm2，服务农户4800余户，奖补资金近800万元。

2 农机化发展存在的问题

2.1 农机补贴资金使用量减少 自2017年以来农机补贴资金使用量逐年下降，出现补贴资金用不完的状况。究其原因：一是职业农民越来越少，农田拋荒现象普遍;二是农业劳动力减少，农作物种植成本变高，自然天气风险较大，实际种植面积减少;三是农业机械总量趋于饱和。

2.2 服务组织亟待完善 全程农事服务中心建设布局不尽合理，部分建设主体进程较慢。农业生产社会化服务组织的作业面积、服务对象难以适时监管，申报的验收材料过于复杂。

2.3 农机合作组织建设及服务能力不足 一是大多数农机专业合作社缺少建设用地，难以扩大规模，发展壮大受到制约。二是农机合作社发展需要购置新型农业机械、支付建设用地和土地流转费用，资金需求量大，贷款和融资闲难。三是农机专业合作社人才缺乏，懂财务管理、种植技术、操作技术和维修技术的专业人才太少[2]。

2.4 农机安全监理执法力量薄弱 面对在县乡道路上行驶的无牌拖拉机、联合收割机及无证驾驶人，农机部门由于没有上路执法权而无权管，交警部门因法律障碍和警力不足而无力管，导致农业机械存在失控漏管的现象。另外，肥东县农机监理任务量大，工作人员缺乏且年龄普遍偏大，专业装备差，执法车辆少，严重制约了农机安全监理工作的顺利开展。

3 对策建议

3.1 因地制宜，加大农机作业补贴 建议3～5年内取消农机购置补贴，把农机购置补贴改为农机作业补贴。农业部或省级农业农村厅制定作业补贴范围，由县级根据实际选择提高本地农机化水平的作业补贴项目。

3.2 强化指导，简化项目申报程序 加强指导和督促全程农事服务中心项目建设工作，加快建设进度，严格按照文件要求完成项目建设。对要求与所有农户签订服务合同过于复杂的问题报请上级部门，改成服务组织与村、乡镇签订意向性服务协议，作业面积在验收时由农户、村逐户签字验收，简化验收申报资料。

3.3 严格监管，确保农机安全生产 充分利用公安、交警部门的执法优势，开展农机安全联合执法，构建上下联动、齐抓共管的农机安全监管网络，坚决杜绝农机重特大事故发生，确保农机安全生产。

3.4 立足服务，推进农机社会化服务体系健康发展 一是积极培育和扶持一批农机专业户、农机合作社等农机作业服务组织，不断壮大农机作业服务队伍。二是加强农机专业合作社扶持，帮助农机合作组织解决库房建设用地难、建设资金不足等实际闲难。三是加快土地流转，促使广大农民与合作社建立利益共同体，实行规模化种植，建立高产创建和全程机械化示范区。

参考文献

[1]陈亮.农机与农艺融合问题探讨[J].农业科技与装备，2009（6）：79-80.

[2]董欢.农业经营主体分化视角下农机作业服务的发展研究[D].北京：中国农业大学，2016. （责编：徐世红）

作者简介：孟超（1976-），男，安徽肥东人，本科，助理工程师，从事农机技术推广工作。 收稿日期：2020-07-25