“开方”治顽疾

周义刚

纪律检查和监察建议书是纪检监察机关向有关党组织或单位提出的具有纪法刚性约束的建议文书。随县纪检监察机关坚持把监督作为首要职责，用活用好纪律检查和监察建议，督促各级党组织抓好主体责任、加强监督管理、完善长效机制，充分发挥标本兼治的重要作用。

“根据《成品油市场管理办法》相关规定，对你无证经营成品油行为给予3000元罚款。”2020年6月随县商务行政执法大队向唐县镇大桥街一居民下达“行政处罚决定书”，并拆除了非法安装的2台加油机和2个地下储油罐。

无证经营的加油点被彻底拆除，离不开随县纪委监委派出第三纪检监察组发出的一份监察建议书。

聚焦问题提建议

2020年4月，随县纪委监委派出第三纪检监察组在开展监督工作时发现，唐县镇大桥加油点无证经营成品油。“随县商务局分别于2017年3月27日、2019年2月26日、2020年4月14日三次下达责令改正通知书，仍没按照要求整改到位，还有私自经营行为。”该组组长吴德勤说。

针对发现的问题，派出第三纪检监察组向随县科学技术和经济信息化局提出监察建议，明确指出该局对成品油市场监管不到位应负主要责任，提出加大对非法加油站（点）的打击取缔力度，建立健全成品油市场监督管理长效机制，杜绝屡禁不止、违规经营成品油等行为工作建议。

坚持问题导向，做实做细监督，及时对相关单位提出纪检监察建议，既利于“医其受病之处”，又推动“塞其起病之原”。

今年5月，随县纪委监委第三纪检监察室针对万和镇部分群众反映林业补贴没有到位问题发出监察建议书，要求万和镇政府强化责任，成立专班迅速厘清山场界限，依规发放林业补贴资金。在查实柳林镇古城渔业公司负责人违纪违法事实后，第三纪检监察室又向柳林镇发出纪律检查建议，要求柳林镇党委切实担负起全面从严治党责任，加强基层党组织建设，对国有资产做好全面清理和妥善处置，扎实做好警示教育，积极配合上级部门深入推进扫黑除恶专项工作。

问题找得准，建议也要提得实。去年12月，随县纪委监委第二纪检监察室在查办案件时发现，厉山镇部分村存在违规发放津补贴问题。厉山镇党委收到纪律檢查建议书后，认为“问题有针对性、建议有可行性”，对建议“照单全收”，立即督促各村（社区、居）委会进行整改。2019年1月至2020年8月，随县纪委监委共发出纪检监察建议书56份，努力做到每一个建议都精准到位。

跟踪监督促整改

建议不能只发不问，收到建议后绝不能“束之高阁”。纪检监察机关必须强化跟踪督促，确保建议落地见效。

“6月24日，我县污水治理工作被省住建厅总体评价为全省县（市、区）排名靠前。”随县住建局党组书记、局长梁江华说，“如果不是纪检监察机关及时提出建议，全县乡镇生活污水治理工作也不会取得今天这样的好成绩。”

2019年12月30日，随州市整治形式主义、官僚主义专场电视问政，曝光了随县部分乡镇生活污水处理厂管网接入率不足，存在工程质量问题。随后，随县纪委监委组建专班调查核实。“针对发现的问题，我们向随县住建局提出监察建议，提出3个方面的具体建议，紧紧压实全县污水治理工作的主体责任。”派出第五纪检监察组组长朱龙安说道。

随县住建局收到监察建议书后，组建3个污水治理专项督导专班，每个专班督查6个乡镇，每天到施工现场指导、督办、协调解决施工中的各种问题。抽调专人对18个乡镇污水处理项目的质量安全实行全程监管，质量安全实行一周一巡查、半月一督办、季度一通报，发现问题对施工单位和监理单位严肃处罚。

“监察建议书以红头文件形式下发，很正式、很庄重，像一把‘尚方宝剑。”梁江华有感而发地说，“我们拿着这把‘宝剑，处理一些平时难啃的硬骨头时腰杆更硬、效果更好了。”随县住建局多次向乡镇污水治理工程社会资本方航天凯天公司发督办函、催办函，约谈航天凯天负责人。

在随县纪委监委的跟踪监督下，随县住建局先后3次组织城投公司、航天凯天、勘察、设计、监理和审计等6家单位，对18个乡镇污水治理项目进行了验收，每次验收各方责任主体分别列出问题整改清单，责令施工单位限时整改到位。

标本兼治管长远

“经局党组会研究决定，免去汪某某纪检组副组长、党办主任职务。”今年6月15日，随县卫生健康局作出人事变动，这缘于随县纪委监委派出第七纪检监察组发出的一份“辣味十足”的纪律检查建议书。

5月14日，派出第七纪检监察组对随县卫生健康局相关问题提出建议，要求该局对违规配备干部问题迅速整改，规范临时聘用人员的聘用与管理，对新冠肺炎疫情期间采购的医疗仪器、设备价格虚高问题，进行整改并建立完备的采购制度。

随县卫生健康局成立整改工作领导小组，对临时聘用人员开展自查清理，出台临聘人员管理办法，并督促县妇幼保健院多方询价，通过协商下调价格，压降开支10万元。

“把推动解决问题、改进工作、完善制度作为发出纪律检查建议书和监察建议书的出发点和落脚点，努力做到发出一份建议、解决一类问题、完善一批制度。”随县县委常委、纪委书记、监委主任谢冠林说。

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纪律检查建议和监察建议是纪检监察机关向有关党组织或单位提出的具有纪法刚性约束的建议文书。纪律检查建议主要是指党的纪律检查机关根据开展监督检查等工作发现的问题，就所涉及的人员或组织，依据党章党规党纪向有关党组织提出的处理建议。监察建议是指监察机关依法根据监督、调查结果，针对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等，向相关单位和人员就其职责范围内的事项提出的具有一定法律效力的建议。

（作者单位：随县纪委监委）