把党建综合体建在群众心坎上

朱仕成 甘霖 陈龙兵

近年来，竹溪县坚持抓基层、打基础、务根本，整县推进基层党建，致力打造党建综合体，有效提升了基层党组织的凝聚力战斗力。

凸显政治功能，打造民心阵地

“过去，群众有麻烦了才来党群服务中心。现在，群众茶余饭后还来党建文化广场跳个广场舞，看看新闻，成了党建综合体的常客！”谈起党建阵地带来的新变化，竹溪县兵营镇麻湾村党支部书记赵昌柱说。

竹溪县突出村级阵地的政治属性，把党建阵地建在家门口、基地上，让群众抬头见党旗、身边有组织、居家能就业。把党建综合体打造成聚人气、聚民心、聚力量的民心阵地，真正把党建综合体建在群众的心坎上。

针对过去村级阵地建设投入不足、设施老化、功能弱化、不能满足服务群众需求的问题，2017年以来，竹溪县大力实施基层党建整县推进和支部规范化建设，全面启动党员群众服务中心提档升级三年行动计划。先后整合资金8600万元，对177个村级党员群众服务中心提档升级，总面积达6.2万平方米。目前，全县317个村（社区）党员群众服务中心全部达标。

凸显便民功能，打造服务阵地

听取群众意见建议，融入群众需求期盼，中峰镇在青草坪村创新推出“7+（1+1）+N”黨建综合体设置，建设1000平米的“一站式”服务市民之家，集中镇直10家单位集中办公，实现了党建阵地服务功能最大化和资源利用最优化。竹溪县坚持以便民、利民、惠民为宗旨，让党建综合体成为为民办事、服务民生的主阵地。

探索实施“最多跑一趟”改革，积极整合文化、教育、电商、医疗等服务资源，大力建设集村“两委”办公、村民事务代办、村务党务公开、民事调解、治安防范、文化娱乐于一体的“一站式”服务大厅。以“放管服”改革为契机，下沉服务事项，规范服务程序、优化办事流程，实现群众在家门口服务事项“一次办结”。

凸显治理功能，打造教育阵地

竹溪县坚持德治、自治、法治等“三治融合”，充分发挥党建综合体教育、引导、凝聚党员群众的作用，基层治理能力得到有效提升。

在德治上探索，把党建综合体打造成政策宣讲的课堂。汇湾镇将“乡村夜校”作为村（社区）党组织治理能力强化提升的重要载体，实行“菜单”授课，传递党的声音、宣讲党的政策、开展创业培训、组织村务交流等，群众反响积极。兵营等乡镇与城关镇实施“跨乡联建”，在城区建立“流动党员之家”，每月定期开展组织生活，让302名流动党员和112名离退休党员找到了归属，让流动党员“流动不流失，离村不离党”。

在自治上探索，把党建综合体打造成传承家风的纽带。积极探索“党员群众服务中心+文明创建+家规家训”系列实践活动，传承优良家风，践行社会主义核心价值观，引导村民强化自治，走出了一条传统文化助推乡村文明建设的新路。中峰镇同庆沟村建设“家风馆”，形成了“人人讲家训，户户守家规”的良好风尚。龙坝镇红庙村成立乡贤理事会，引导群众移风易俗，有效遏制婚丧嫁娶大操大办等现象。近年来，先后有4人荣登“中国好人榜”，新洲镇新发村、中峰镇同庆沟村入选“全国文明村”。

在法治上探索，把党建综合体打造成法制教育的阵地。利用党员群众服务中心设立综治中心、调解委员会、一村一警、群众说事室，开办“巡回法庭”、法律讲堂，开展“法治进乡村”宣传活动，引导群众学法、守法、用法，实现“小事不出村、大事不出乡”。今年以来，为化解疫后社会矛盾，在全市率先推行“一村一警”建设，按照“七统一”建设标准，所有驻村警务室全部设立在党员群众服务中心。

凸显造血功能，打造经济阵地

坚持把基层党组织建在产业链上，推动扶贫车间、村级专业合作社集聚在党员群众服务中心周围，着力构建“一核多极”的经济型党建综合体，不断增强农村经济自我造血能力。

依托党建综合体打造扶贫车间。因地制宜建成200多个服装、编织、刺绣、农产品加工等扶贫车间，1000多个家庭扶贫作坊、30多个扶贫工厂，使不能外出打工的中老年人、留守妇女、残疾人等特殊群体，能够利用农闲时间在家门口务工，1万多名贫困人口实现了务农、看家、挣钱“三不误”。城关镇新民村探索形成“一村三车间”的发展格局，涉及纯净水生产销售、绞股蓝、核桃种植，豆类种植、豆制品加工销售等领域，吸纳102名贫困劳动力就近就业增收。

依托党建综合体打造商务信息中心。近年来，整合农家店、村级综合服务社政策项目，发展农村超市26家、农资放心店25家、综合服务中心38家;建成农村电商网点191家、电商网货供应基地9个、物联网追溯基地5个、培植电商示范乡镇3个、示范村12个，实现网上交易额9.6亿元，增强了村级党组织服务群众的能力。

依托党建综合体打造村社共建联合体。着眼支部引路、党员带路、产业铺路，鼓励村党支部书记兼任专业合作社负责人，每名村党支部书记至少领办一个致富项目，每个乡镇创建2至3个村干部创业示范基地。深化实施村干部“安心工程”，大力推行村干部创业支持计划，鼓励村干部带头领办集体经济产业项目，发展经营实体。今年以来，全县87个村党支部牵头领办专业合作社，67名村党支部书记“一肩挑”担任产业合作社法人，培育村干部创业致富带头人286人，2017户党员贫困户带头脱贫，3652名党员带领1.5万户贫困户脱贫。

凸显引领功能，打造人才阵地

“我们加工的红茶深受非洲和阿拉伯国家客户青睐，今年纯利润可达80万元，带动58户贫困户增收。”水坪镇前进村能人余致意，以党员群众服务中心为依托，创办湖北省四点灵茶业有限公司，带动当地群众脱贫增收。竹溪县充分发挥党建综合体维系乡情亲情的纽带作用，努力拓宽乡土人才源头，盘活乡土人才存量，激发乡土人才创业活力，为推进脱贫攻坚提供有力的人才智力支撑。

让党建综合体成为乡贤能人的“回归地”。持续实施“能人回归”工程，把党员群众服务中心变成“能人之家”“乡贤之家”。通过打亲情牌，聘请能人担任“名誉村长”，带动更多农村能人回归、资金回归、信息回归，引导社会资本支持家乡建设、参与乡村振兴。近年来，先后吸引220余名能人返乡创业，吸纳4.5亿元民间资本，培植农业合作社、家庭农场200多个，扶贫车间170多个，5000多名在外出务工人员返乡就业。

让党建综合体成为实用人才的“创业园”。以服务脱贫攻坚、助推乡村振兴为主线，把党员群众服务中心打造成实用人才的技能培训基地、创业孵化基地，建立2232人的本土人才信息库，引导本土人才创办旅游企业47家，农家乐、林家乐、茶家乐350多家。

让党建综合体成为后备人才的“练兵场”。探索实施村级后备干部“链条培养”计划，按每个村2至3名的标准储备后备干部426人，建立后备干部信息库，推动形成了村干部梯次结构。通过送经验、压担子、拓视野“三位一体”的培养方式，着力增强村级年轻储备干部的思想政治素养、实践工作能力。