党建牵引 队伍驱动 服务赋能

姚云双 黄庭婷 杨宇洲

“今天，‘张富清先锋队宣告成立，身在英雄的家乡，一定要以张富清为榜样，永葆为民初心，彰显先锋本色，争做新时代志愿服务的践行者”。7月31日，在“张富清先锋队”授旗仪式上，来凤县委副书记洪家进向在场100多名先锋队骨干成员真诚勉励。“张富清先锋队”是来凤县引领志愿服务的旗帜，也是该县深化志愿服务助力基层社会治理的大胆探索。

今年5月，该县启动党建引领加强基层社会治理，在夯实社区、做强片区上“下功夫”，以党建牵引、队伍驱动、服务赋能，做实社区治理的基本盘，打开了城市社区治理新局面。

建强党建“中枢”，推动组织延伸覆盖

一直以来，片区党组织弱化、小区党组织缺乏，组织引领作用发挥不足，基层治理成为社区一方的“独角戏”。如何破除弊端，解决难点，来凤县着力推动党建资源下沉，充分发挥组织“中枢”功能和引领优势。将党组织从社区向片区、街巷（楼栋）深度延伸，构建起“社区党委-片区党支部-街巷（楼栋）党小组”三级党组织体系。通过社区发动、小区推选、党员自荐等，5个社区的245个街巷（楼栋）党小组在小区楼栋、民宅民房落地生根，补齐了组织不全、覆盖不深的弱项短板，织牢织密了“组织网”。

“片区有了组织引路，就能穿针引线、牵线搭桥，凝聚多方合力，成为社区建设的‘主心骨。”现任沙子堡片区党支部第一书记的李东生有感而发。

随着人口增长、城区范围扩大，原有片区已难与社区管理相匹配，重新划分片区势在必行。通过社区走访、部门座谈等方式，综合考量群众、社区、职能部门意见，来凤县打破原有片区格局，将原有的11个片区调整为25个，让各片区管理人口、面积等相对均衡、合理。

同时充分利用社区内的机关事业单位闲置用房、小区“社区活动用房”，就近选定片区党支部办公场所，清理环境，整修设备，配齐用品，建好片区活动阵地。同时建立社区公共服务权责清单，推动部分服务事项下放片区，使片区成为社区治理的最前线，社区服务的“主窗口”。

“县财政要每年足额保障每个城市社区30万元经费，派驻单位按每年不低于1万元/人列支工作经费”，恩施州政协副主席、来凤县委书记邢祖训在县委常委会上提出明确要求。有了社区经费的“硬标准”，社区运转就有了坚实保障。今年6月，5个社区“大党委”还通过组织召开联席会，协调落实部门帮扶资金275.6萬元。

强化队伍“核心”，推动人员下沉到底

“提升社区治理能力和服务水平，核心在人，要着力推动人员下沉”，邢祖训在社区调研座谈时说道。

面对社区人员不够、队伍不强、业务不专的现实难题，来凤县统筹全县机关事业单位党员干部力量，通过“尖刀班”进驻、党员干部下沉、社区工作者建设，不断充实社区队伍，强化“核心”驱动。

按照“1+4+N”模式（1个常委部门、4个综合部门、多个县直部门），确定牵头单位、责任单位、驻区单位联系包保5个城市社区。25名来自牵头单位、责任单位的领导干部、优秀党员组建成5个社区治理“尖刀班”分别进驻5个社区，为社区注入新鲜血液，增强主体力量。今年5月以来，全县77个机关企事业单位党组织引领3238名机关党员向社区“双报到”，常态化下沉社区。

“以前社区人少事杂，压力大，很辛苦，‘尖刀班成立后，社区力量得到补充，工作开展也更加顺利。”花园堡社区党委副书记连芳道出真切感受。

同时，一支素质高、专业精的社区的工作者队伍也在悄然打造。围绕社区管理规范化、专业化建设，来凤县建立城市社区工作者“三个统一”制度（县级统一招聘、镇级统一管理、社区统一使用），在县民政局下设二级事业单位“社区服务中心”，核定15个事业编制，再由乡镇劳务派遣1-2名工作人员，建强社区工作者队伍。8月24日，10名社区工作者和5名劳务派遣人员经培训后，分赴5个社区履新上岗。108名网格员也全部从社区下沉片区办公，扎根网格服务，在片区党支部领导和调度下开展各项综合服务工作。

创新服务“算法”，推动服务蝶变升级

社区是服务群众的前沿窗口，群众的满意度、幸福感都装在服务的大小事里。要赢得群众认可，就必须深耕细作社区服务，用好服务这道关键“法门”，在志愿服务、便民服务、应急服务上卯劲使力，打通服务的“最后一公里”。

“我们年纪大了，走不了远路，你们上门来剪发，太贴心了”，育红桥社区93岁的沈权与83岁的覃金玉两位老人，看到前来理发的“张富清先锋队”队员格外高兴。

老人口中的“张富清先锋队”，是一支以张富清精神为指引，助力基层社会治理的志愿队伍。今年7月以来，全县196个村、社区整合报到党员、退休干部、社会爱心人士、村（社区）干部等成立“张富清先锋队”，并构建应急救援、关爱帮困、文艺服务、公共事务、法治调解等五大服务模块，为志愿服务扩容加码，做好志愿服务“加法”。自成立以来，“张富清先锋队”先后参与社区活动百余次，奉献的身影始终活跃在城市街巷、乡村田地。

窗口服务水平高低，直接关系社区服务好坏。该县以提升服务效能为目标，做好便民服务的“减法”，通过规范窗口设置、简化办事流程、事权下放“一线”等，推动形成便民服务的长效机制。3次组织民政、卫健、人社和社区等单位部门集中“头脑风暴”，探索建立便民服务办理事项权责清单。“户籍证明、健在证明、患病证明”等55项社区“无谓证明”被清除，临时救助、低保五保、大病救助等9项社区基本服务事项下放片区，让群众能就近办理、简便办理。

6月27日，在精神堡社区胜利街，因连续暴雨和杂物堵塞，街面雨水倒灌周边8户人家，情况紧急。受灾居民1分钟内就联系上了网格员，短短6分钟，片区党支部第一书记张骥就率队赶到现场，查看情况，疏散群众，并协调县城管局、市政所到场处置。从联系到现场的7分钟把控，正是该县推行“1310”便捷服务模式的一次有益摸索。为提升应急处置效率，做好应急服务的“乘法”，该县开辟居民应急求援的社区通道，坚持社区网格员、“两长四员”下沉社区，做到人熟事熟、互联互动，在此基础上推行“1310”快捷服务模式，即社区居民遇到突发或紧急事项时，1分钟内能知晓联系对象、3分钟内能联系到相关人员、10分钟内有相关人员到场协调处置，让社区居民遇到突发情况求助有路、解决有方、协调高效。