头雁领飞大别山

王道勇 王晓丹 李欢

立秋后的傍晚，红安县倒水河畔吹来阵阵凉风，红霞浅挂天边，绿草铺满河滩。沿着长长的河堤，居民在此散步、慢跑、钓鱼;高处的广场上，儿童在充气滑梯和小火车上玩得不亦乐乎。黄发垂髫、怡然自乐的幸福图景，在革命老区徐徐展开。

街头巷尾面貌一新、社区服务时时可享、乡村振兴蝶变加速……这一切的变化，得益于黄冈市近年实施的“书记领办基层党建项目”制度，以“书记领办”强化问题整改，以“一年一考”推动措施落地见效。

坚持问题导向，实质性解决基层党建难题

习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

黄冈市委历来重视抓基层打基础，基层党组织“五个基本”建设、“一派两聘”工作、流动党员“双联双管”、整县推进支部建设等做法，在全省乃至全国产生积极影响。

面对社会转型发展的新态势、新情况、新问题，一些基层党组织暴露出不愿抓党建、不会抓党建、不善抓党建的问题，一些党组织书记对于“党建是最大政绩”的理念还没有入脑入心。

“書记抓、抓书记，重点是要把方向、明思路、解难题，既要善于谋划、出思路，更要长于落实、见真章。”三年前，湖北省人大常委会副主任、黄冈市委书记刘雪荣强调，全市各级党组织书记“每年领办1-2个本地区本单位基层党建重难点问题，从体制机制、资源资金等方面集中攻关”。

着眼于强化基层组织的政治属性和服务功能，黄冈市委组织部及时推出“书记领办基层党建项目”制度，要求各级党组织书记在充分调研基础上，在项目实施、项目调度、总结提升的每一环节亲自抓、直接抓、靠前抓，市委考核考“书记项目”、述职评“书记项目”，使各级党组织书记抓党建工作既有责任、又有抓手。

“各县（市、区）聚焦工作难点热点问题，从难度系数高、示范带动能力强的‘书记解难题清单中，选择‘硬骨头进行重点攻坚克难。”黄冈市委副书记、组织部部长赵斌介绍说。

近年老旧小区治理是城市基层党建工作的难点之一，如何让党建的力量在小区“强”起来，是黄冈市部分县（市、区）党委书记主抓的一项重要工作。

黄州区赤壁街道汽运小区一栋7层老式住宅楼年久失修，楼顶渗水严重。住在7楼的李合山一遇雨天就发愁，“外面雨水大落，屋里雨水细落;外面没落，屋里还在落”。

赤壁街道党工委从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，以“扁平化”打破行政隶属壁垒，于去年启动属地单位进社区、住区党员进小区、公共服务进万家的 “三进”活动。

今年5月，街道进行老旧小区改造，在汽运小区住宅楼楼顶架钢结构、铺树脂瓦，社区所在单位的党员义务帮工。工程竣工后，正赶上长时间的梅雨，李合山家里没漏一滴雨水，他却流下了激动的泪水。

实质性解决基层党建难题，是“书记项目抓什么”的答案。在黄冈市政协副主席、麻城市委书记杨遥看来，书记领办党建项目就是一年着力解决一两个问题，“选择领办项目，必须把上级要求和百姓需求紧密地结合起来”。

强化示范带动，

从自身特色出发做好党建文章

党建工作，重在夯实基层，贵在彰显特色。黄冈市各县（市、区）从自身特色出发来做党建文章，“书记领办基层党建项目”不仅选得准、立得好，而且抓得实、见成效。

——城市党建：打造共建共治共享的社会治理新格局

加强和改进城市基层党建，是夯实党在城市执政基础、推进城市治理体系和治理能力现代化的核心要义。今年来，黄冈市委深入贯彻落实习近平总书记“把基层党建和基层治理紧密结合起来”重要指示精神，深刻总结疫情防控经验教训，大力推动治理触角向城乡居民小区延伸，构建起小区党组织领导的业主委员会、物业服务企业“三方联动”、多元共治新格局。

武穴市全面提升城市基层党建示范市创建水平，如武穴办事处党委按照“一创、两点、四建”（创新便民服务特色，打造规范点、示范点，建组织、建队伍、建阵地、建制度）的思路，构筑“小区功能型党支部+业委会+物业+业主”管理模式，对“三无”小区、老旧小区、开放小区实行全覆盖管理。

“今年疫情过后，小区成立了党支部和业委会，党员带动群众一起值班，大家齐心协力解决了多年来想解决而没能解决的难题，小区从没人管的涣散单位变为秩序井然。”谈起麻城市创建“红色家园”以来的变化，黄狮岗社区师范小区居民刘文国如是说。

——乡村党建：探索党建引领强村富民新路径

“群众富不富，关键看支部。”近年来，黄冈市委着力推动组织振兴与乡村振兴战略同频共振，积极探索党建引领强村富民的新路子，不断夯实党在农村的执政基础。

罗田县坚持“输血”与“造血”并举、管理和发展并重，通过政府扶持、清产核资、能人带动、村企共建“四个一批”工程，着力破解村级集体经济发展难题。

位于罗田县白庙河镇西北部的潘家湾村，因村内古树群、古梯田、古民居、古城墙等“四古”远近闻名。但由于地理位置偏远、交通闭塞、缺乏产业依托，潘家湾村也是远近闻名的穷山村。近年来，村里引入市场主体，流转450亩梯田，与农户达成合作经营协议，对全村房屋外立面进行统一设计改造，成立大别山农民夜校，对村民开展旅游接待服务培训，实现双方互利共赢。

浠水县结合产业扶贫，制定《浠水县推动集体经济发展的实施意见》，建立产业扶持引导基金1亿元，重点支持发展村级扶贫产业、新型集体经济和集体经济薄弱村。目前，共整合落实扶贫资金2亿元，建立扶贫产业基地52个、扶贫车间112个，扶持新型集体经济34个，支持集体经济薄弱村35个，极大提升了村级发展实力，确保基层有钱办事。

——创新党建：推进基层党建信息化常态化长效化

近年来，黄冈市委强调，抓党建是各级党委（党组）书记的看家本领，做好党建工作不仅要坚持科学态度，还要创新方式方法。

“我在基层调研中发现，一些离职村干部上访问题，就是因为原来没有个人档案记录，任职经历说不清楚，在兑现待遇时容易产生一些矛盾。”团风县委书记李玲深有感触。

鉴于此，团风县决定把“以信息化手段推进村主职干部专职化管理”作为书记2020年度领办重点项目。目前，全县1247名村（社区）干部个人资料和1.3万名无职党员档案已全部实现“数字化”管理，全面解决党员档案管理不规范、档案资料遗失、“口袋党员”等问题。

蕲春县着力抓好软弱涣散村党组织常态化长效化整顿，健全村级组织运行、村级民主决策、村级民主监督等制度，全面推进以基层组织提档、党员队伍提质、整县推进提速、组织覆盖和工作覆盖升级、惠民服务升级、村级组织活动场所和党员管理升级为内容的“三提三升”党建提升工程，巩固基层党建“整县推进”成果。

抓好项目落实，

“党建+”综合效应充分彰显

“一分部署，九分落实。”黄冈市把书记领办党建项目推进落实情况，作为年度基层党建考核重要内容，坚持“年初领办什么，年底述职什么”，定期通过清单调度的方式，分段掌握项目进展情况，确保每个项目落地落细、落地生根。

红安县坚持县、乡镇、社区（村）三级联动，探索建立党组织领导下的自治、德治、法治“三治并举”的治理机制，构建了规范严密、职责明确、运转有序、坚强有力的组织体系。

黄梅县探索加强乡镇党委建设的“小池路径”，今年该县在小池聚焦产业、攻坚项目，1-6月份小池固定资产投资在库项目30个，其中工业项目16个，完成固定资产投资5.7亿元，在全县各乡镇排名第一。

近年来，英山县结合实施乡村振兴战略，以四季花海景区为核心，推动四季花海旅游开发有限公司党支部和景区内温泉镇、方家咀乡的大垴寨、将军山、九龙口、四棵枫、望天畈、马堑等村级党组织成立联合党委，抱团发展，初步探索出一条以企带村、以企强村的发展新路子，擦亮了联合党委的“党建+”品牌，提升了片区美誉度、知名度。

“基层强则全局强，基层稳则全局稳。”黄冈推行“书记领办基层党建项目”制度以来，党建工作责任压得更实，引领发展成效更好，服务群众基础更牢。

截至2019年底，黄冈市累计实现100.57万贫困人口脱贫，6个贫困县脱贫摘帽，892个贫困村全部出列，贫困发生率由16.83%下降至0.14%。全市3087個村集体经营性收入超过5万元，涌现一大批集体收入过百万、上千万的发达村。

全市组建小区功能型综合党组织3076个、组建楼栋党小组1.6万多个，择优选任“两长四员”10万余人，在党组织的推动下，有力解决了一些小区治理过程中长期没有根治的顽疾。

目前，黄冈市党组织书记抓基层党建领办项目的经验与做法，还在全省组织系统推广。