向资源存量要发展增量

正言

在盘活存量资源工作中，大连市金普新区坚持政府引导与市场主导相结合、政策支持与创新举措相结合、整体推进与重点突破相结合，不断加大盘活存量资源力度，切实提高资源利用效益，为推动区域经济高质量发展提供了重要保障。2019年以来，通过盘活存量资源累计实现收益超过93亿元，强化了生产要素供给，增加了公共资源收益。

坚持统筹有序推进

盘活存量资源工作，涉及利益主体多元，处置难度很大，面临的情况复杂。金普新区坚持从建立健全有关制度机制入手，有力有序地推进工作。

健全工作机制。区委、区政府切实负起盘活存量资源主体责任，党政主要领导亲自抓落实，注重集思广益谋划，扑下身子实干，既当指挥员，又当战斗员，高频调度、跟踪协调，带头推动工作。充分调动各职能部门作用，明确工作目标、方式方法和实施步骤，将工作任务分解到具体单位、细化到各个部门、明确到具体办事人员，确保事事有人管、件件有人抓，形成党委领导、政府负责、部门协调、合力推进的工作机制，为盘活存量工作创造了条件。

强化措施保障。结合实际出台《金普新区历年土地督察“挂账”问题整改工作方案》《金普新区利用闲置厂房（仓库）发展科技孵化载体管理办法（试行）》《金普新区盘活闲置门头房工作方案》《金普新区商品房去库存工作方案》等一揽子政策文件，为盘活存量资源工作提供了务实管用的政策供给。

坚持统筹结合。自觉把盘活存量与新区发展规划相结合、与项目建设相结合、与化解政府债务风险相结合，统筹谋划、协同推进、联动落实。目前，盘活存量资源收益用于偿还债务70.55亿元，有效缓解了政府债务压力。建立落实“一月一通报，一季一调度”制度，加强监督检查，了解推进情况，解决存在问题，确保盘活存量资源工作不断取得新成效。

坚持分类施策推进

在工作实践中，金普新区坚持问题导向，从本地实际出发，注重摸清底数，搞好问题分类，依据法规政策，采取“一地一策”“一企一策”“一事一策”，增强工作针对性。

摸清底数、完善台账。全面摸底清查各类国有资产产权归属、权属证明情况、资产管理使用状况，利用地理信息系统启动国有资产分类落图落册工作，制备新区大宗国有资产清册，建立新区大宗国有资产信息库，动态掌握资产存量、增量情况，做到底数清、情况明，为全面开展工作奠定坚实基础。

精准发力、分类施策。针对不同情况、不同问题，坚持精准聚焦、靶向施策。在批而未供土地处置上，优先保障丹大高铁、渤海大道等重大基础设施建设用地，做到应供尽供;对零星地块和绿化、道路等用地，以划拨方式供应给相关职能部门;对符合城市规划的规整地块在盘活整理后，加大招商引资力度，推进项目尽快尽早落地。在闲置土地处置上，对政府原因造成闲置的，查找问题原因，制定工作方案，强化调度协调，积极消除不利因素，推动项目开工建设;对因企业原因未开工建设项目，建立约谈机制，严格督促企业按计划节点开工建设，对拒不开工的，按照相关程序，坚决收回国有土地使用权。2019年以来，金普新区共清理房地产类项目58个，闲置土地141宗，面积912.3万平方米。在闲置国有房产处置上，对财政投资不再使用的4170套动迁安置房和国企投资退出轮租的3144套保障性住房，调整住房用途，完善房屋有关手续，用于市场销售和人才公寓出租，既激活了沉睡的资源，又搭建了招才引智的平台，实现了一举多得。

依法依规、妥善处置。坚持政策先行，积极稳妥处置存量资源中的一些疑难问题。根据国家《土地管理法》《闲置土地处置办法》等法律法规，进一步完善闲置土地认定政策界限，明确工作标准、法律依据、处置程序，做到认定准确、于法有据、处置得当，确保每一宗土地、每一个环节都合规合法。对因历史原因造成产权证书不完整的闲置资源，通过依法依规补缴土地出让金等方式，完善产权手续，推动闲置资产变为生产要素。对房地产市场投诉较多的团购费、服务费收费标准拖延网签合同备案、房屋销控表公示缺失等突出问题，出台规范措施，加大市场整治力度，依法查处房地产开发企业扰乱市场秩序的违法违规行为，有效净化房地产市场环境。

坚持市场主导推进

金普新区充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分相信市场、依靠市场，坚持按市场规律处置闲置资源。

发挥市场主体作用。为盘活存量资源和实现国有资产保值升值，深入推进国有企业改革，成立德泰控股有限公司。提出盘活国有资产、支持德泰控股公司做大做强的工作思路，把小窑湾园区及全区国有房产、土地、海域、车辆、物业等划归该公司统一管理运营。近年来，德泰公司不断深化改革，努力提升国有资产管理能力，主动面向市场，积极开展招商引资，在盘活存量资源过程中发挥了重要作用。贝弗利山起步区项目位于小窑湾东侧湾区，是停工多年的半截子工程。2018年，德泰公司收购了该项目，并对总面积达3.43平方公里的湾区进行了整体规划，启动建设“依山海国际社区”项目。收购金石IT科技大厦，与中国电子科技集团合作，共同打造高水平数字产业园区。通过大连产权交易所公开摘得金州宾馆、实训基地等9项国有资产，回笼资金17.43亿元。

积极创新融资方式。为有效解决发展资金问题，金普新区持续深化投融资体制改革，努力探索资源变资产、资产变资本、资本变资金有效路径。有效运用PPP模式，融资盘活完成小窑湾综合管廊、金普新区文化广场、大连普湾体育场和大连普湾十四号路跨海桥等4个存量项目，总投资约42亿元，计划回笼资金约38亿元。拓宽融资渠道，2020年4月成功发行规模达5.3亿元人民币的自来水收费收益权资产支持专项计划，成为东北首单供水收费收益权类证券化产品;开展供热管网融资租赁，以供热管网作为租赁物，融资额度达4亿元，为盘活闲置资源提供了坚实资金保障。

坚持重点突破推进

金普新区坚持打造工作样板，发挥典型示范作用，以点带面，引领推进盘活存量资源工作。

盘活土地资源实现动能转换。小窑湾国际商务区是大连市政府批准的重点经济区，但因“拿地项目不开发、开发项目不建设”等历史原因，造成大量土地闲置。2018年以来，金普新区把盘活小窑湾作为全区盘活存量资源的“头号工程”，全面启动闲置资源处置工作。集中整顿土地利用秩序，对由于企业原因造成土地闲置的，采取约谈、宣讲解读政策法规、要求提交开工建设计划等方式，敦促企业限期开工。基础设施配套先行，持续完善小窑湾配套基础设施。引进大连24中学等优质教育资源，打造金牌教育园;引进中国电子集团、中国交建，计划投资1100亿元建设文化传媒岛;启动滨海廣场、创智公园等景观绿化项目，全面提升区域价值。加大招商引资力度，相继签约中保函、优品车、达利凯普等多个产业项目，共计30多家央企落户新区;成功吸引万科、富力、绿地等知名房地产企业投资兴业，8宗居住类地块全部成功摘牌，土地出让收入约18亿元。

盘活闲置楼宇实现“腾笼换鸟”。总建筑面积1.7万平方米的原双D高科大厦多年闲置。金普新区招商引进辽宁出版集团，免费提供原双D高科大厦作为物业场地，合作打造集版权产业、网络文学产业、文化产业等三大板块为主体的北方国家版权交易中心项目。目前，版权交易中心已有74家文化相关企业和104个作家团队（工作室）意向入驻、32家出版单位将把版权交易业务归集到中心平台。预计园区全面运营后，可形成28亿元以上的产值，创造利税3亿元以上，直接和间接带动就业超过5000人。小窑湾板块、原双D高科大厦闲置资源处置工作，成为新区盘活存量资源最具代表性的样板工程和工作标杆，发挥了重要示范引领作用。