不动产营商环境优化措施

白书建 路晓明 邵卫东

摘要：营商环境是一个国家或地区经济软实力和竞争力的重要体现，不动产登记作为其重要组成部分，在打造良好营商环境中占有重要地位。首先对不动产登记（“登记财产”）的指标及北京、上海采取的主要改革举措进行概括性介绍，在此基础上对标世界银行评价指标体系，提出优化不动产营商环境的有效途径，为不动产登记领域的“放管服”改革提供参考。

关键词：营商环境;不动产登记;优化措施

中图分类号：F293文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2020）09-0057-59收稿日期：2020-08-03

1引言

营商环境是一个国家或地区经济软实力和竞争力的重要体现。不动产登记作为营商环境的重要组成部分，在打造良好营商环境中占有重要地位。通过深化不动产登记领域的“放管服”改革，可以倒逼自然资源部门加强合作，提高办事效率，解决办事难、办事慢的问题，使各级机构更好地服务企业与群众，降低企业经营成本，提升群众满意度。现有研究多以整个营商环境为目标，主要为世界银行相关报告的解读、不同指标体系的构建、优化营商的措施探索等，鲜见对优化不动营商环境措施的专题研究。

2不动产营商环境评价指标及“中国样本”

不动产登记（登记财产）是世界银行营商环境评价指标之一，主要用于衡量企业从二级市场购买土地、房产等不动产所需的流程、时间及办理费用，并从信息透明度、土地争议解决指数等角度评估土地管理系统质量。不动产登记分项指标由程序、时间、成本及土地管理系统质量组成。土地管理系统质量指数又由基础设施可靠性、信息透明度、地理覆盖、土地争议解决以及平等获得财产权5个指数构成。

北京和上海作为我国营商环境评价的样本城市，从2017年开始，两市聚焦减时间、减环节、减费用，对标世界银行营商环境评价指标，推出了一系列营商环境改革专项行动，取得了良好成效，其主要改革举措体现在以下方面：提供不动产登記、交易和税收“一窗受理、并行办理”服务;实行不动产登记“一网通办”，推行不动产登记电子证照协同互认;提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务;推行不动产登记信息和地籍图信息互联互通;建立健全不动产登记和权籍测绘投诉机制及土地纠纷相关信息公开制度。

3不动产营商环境的优化措施

3.1压缩办理时间

不动产登记办理时间长短直接关系到社会各界对不动产登记的观感，因此压缩办理时间可以整体推进不动产统一登记工作。通过压缩办理时间，可以倒逼各地主动推进补充权籍调查、数据整合、登记资料完善等基础工作;登记机构的服务意识、流程优化、部门衔接、制度建设等也在压缩办理时间的过程中逐步调整、优化完善，对不动产登记提质增效起到了良好的促进作用。通过量化办理时间指标，促进不动产登记工作互比互学工作氛围的形成。登记机构在压缩办理时间的同时，必须建立健全内控制度，全面防范登记风险，以减少不必要的行政诉讼、行政复议和各类信访案件。

3.2提升窗口服务

登记机构通过登记窗口统一对外提供服务，展示形象，业务流程、部门对接等都镶嵌在窗口这个具体岗位上。因此必须围绕登记窗口，积极对标京沪先进经验，在原综合受理窗口实行“一窗受理、内部流转、即时办结、同窗出证”的登记模式，持续提升服务质量。

首先，优化流程，明确窗口职责，将登记大厅的窗口统一归类为综合窗口、受理窗口、缴费领证窗口3类，进一步明确窗口职责、整合业务流程，减少办理环节、减少跑动次数;其次，精简材料，提升服务水平，综合窗口统一按照“一套材料”清单收取材料，切实减少办事群众负担;再次，认真履行首问负责制、一次性告知制、限时办结制等制度服务承诺，积极推行涉企专窗、绿色通道、水电气暖联办、在线缴费、“24小时不打洋”、延时办理、上门办理、邮寄证书等特色服务。

3.3加强信息公开

自然资源部门亟需对标先进经验，精准发力主动作为，努力推进政务信息公开工作。首先，降低获得不动产相关信息门槛。要在自然资源门户网站开设专栏，公开所有能够公开的信息，如办理时限、办理进度、材料清单、费用信息（如登记费用、测绘费用等）、交易登记数据、地籍图及服务标准，保障办事群众依法依规自助查询、互动咨询;其次，提高不动产登记信息获取便利度。要拓宽不动产登记信息查询渠道，网上、掌上、大厅等皆可查询，依法对外公开查询登记信息，如宗地图、房产分户图等信息，确保办事群众知情权;最终，还要完善相关投诉机制，提升政务公开水平，通过建立特定独立的机制，供办事人就不动产登记机构、测绘部门的问题进行投诉，不断提高服务水平。

3.4夯实数据基础

自然资源部确权登记局明确要求要建立全业务类型、全生命周期、全地域覆盖的自然资源和不动产地籍数据库。因此，一是紧跟重点工作、补齐短板，加强存量数据整合汇交工作，持续完善林业数据、农村房地一体数据以及承包经营权数据等各类不动产登记资料数字化工作，确保数据全地域全业务类型覆盖，保障正常业务和信息公开的需要;二是研究分析存量数据现状，对已经整合入库的数据，进行盘点梳理，发现问题要通过档案资料补充、实地外业测量等手段进行落图落宗，保证数据的完整性和可靠性。对数据整合过程中、登记业务办理过程中业务问题、技术问题等，要建立台账逐步消化;三是积极推动不动产测绘成果统一管理，共享应用，创新测绘成果供应方式，建立日常更新和定期更新机制。

3.5深化部门合作

不动产登记涵盖了房屋从“从图纸到建成”的全流程，涉及房管、税务、财政、登记以及政务服务等多个部门，是一项重要的民生工程，牵涉到广大人民群众的切身利益。首先，各级政府作为履行不动产统一登记的责任主体要加强领导，落实监管责任，全面推进不动产登记领域的各项工作。特别是历史遗留问题，政府应充分发挥协调作用，认真分析涉及到的各个业务条块，专题研究统筹推进;其次，自然资源部门作为不动产统一登记的牵头部门，更应注重沟通协作，打通所有衔接环节，积极推进各项基础工作，如注重与司法机关建立业务沟通机制，定期公开土地权属争议案件调查处理情况和土地纠纷案件的审理情况。

4总结

不动产登记涉及千家万户，关系企业和群众重大财产安全和合法权益，各级自然资源登记部门应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以《优化营商环境条例》实施为契机，借鉴京沪两地改革举措，不忘初心，牢记使命，把不动产登记服务质量与优化营商环境、国家治理能力现代化紧密结合起来，全力谱写新时代自然资源事业改革发展新篇章。

参考文献：

1.宋林霖.世界银行营商环境评价指标体系详析，天津人民出版社.2018

2.李杰.营商环境评价指标体系研究述评与展望.当代经济.2019.07

3.李文靖.世界银行财产登记指标方法论变迁进路及启示.中国土地科学.2020.04

4.罗培新.登记财产：营商环境优化的中国样本.中国不动产.2019.08

5.李炜.《优化营商环境条例》对不动产交易管理的影响.中国房地产.2020.01