列国稳就业政策大观

胡艳芬 许缘 邓仙来

25%，这是作为发达经济体的美国和作为新兴经济体的印度，在2020年5月份的失业率；而在非洲等一些欠发达地区，失业率远超25%。虽然德国、日本等发达国家的失业率控制在10%以内，但失业率也比往年大幅上升。

失业或者因工作时间被缩短导致的收入下降，使许多家庭陷入生存困境。在日本等发达国家的一些国民看来，失业甚至是比新冠肺炎疫情更严重的危机。

短时工作制

在疫情影响下，在许多欧洲国家，短时工作制成为缓解就业压力、渡过危机的首选。早在2008年的全球金融危机中，“短时工作制”就凸显其作用，当时在德国挽救了超过100万个就业岗位。面对新冠肺炎疫情，德国财政部长肖尔茨曾表态说，这个办法在金融危机时有效，如今也会同样有效。

在德国，如果企业没了订单，短时工作制是个很受企业主欢迎的措施，可以降低工资成本。在这种情况下，员工减少工作时间，甚至不工作，雇主只需按照员工实际的工作量支付少量工资，不足原工资的部分，由德国联邦劳工局补偿这部分工资（税后金额）的60%，有孩子的员工为67%。

德国联邦劳工局最近公布的一项数据显示，受疫情影响，大约75万家德国企业申请引入短时工作制。该局表示，几乎收到了各行各业关于引入“短时工作制”的申请。

数据显示，受新冠肺炎疫情影响，截至2020年4月26日，德国已有1010万人登记申请短时工作。在国际金融危机冲击最严重的2009年，德国仅有330万人申请短时工作。

短时工作制这个方法，如今也引来西班牙、意大利、法国、奥地利和瑞士等其他欧洲国家效仿。

英国政府也实施了类似的就业支持计划，为因疫情无法工作的雇员支付8成的工资，每月最多可达2500英镑，主要是阻止雇主因疫情裁减员工。这一补贴计划持续3个月，被称为二战以来英国政府对市场最大规模的干预行动。

危机中转型

“那些最先在危机中积极转型，发现新机遇的企业，往往能尽快从冲击中恢复过来，也有利于减少失业人数。”英国招聘平台首席执行官詹妮弗·约翰逊说，比如一些咖啡馆和餐厅做起了外卖服务，烹饪学校尝试在线教授做饭等。

在新冠肺炎疫情暴发之际，肯尼亚的老百姓也在疫情的特殊环境下，寻找生存的新渠道。

疫情暴发前，乔舒亚·穆西约卡是内罗毕南部一所私立学校的教师。然而，学校在3月份被无限期关闭，他失业了。为了生存，穆西约卡现在和哥哥一起，利用汽车后备箱卖杂货。他说：“我们卖西红柿、洋葱和水果等等，这辆车移动起来非常方便。”

如今，在内罗毕，汽车后备箱销售热潮已蔓延到所有的居民区，人们将这种小商品销售作为疫情下的生存策略。

肯尼亚政府4月宣布，每个公民都必须佩戴口罩，这给很多人带来了商机。内罗毕的小贩伯纳德·卡里乌基说，他从销售手帕转向从基孔巴市场采购口罩。一些小贩在大街上、在被称为“马他突”的肯尼亚微型巴士上，兜售口罩、消毒剂等防疫产品。

欧内斯特·曼纽约是内罗毕先锋研究所的讲师，他表示，危机往往会带来创业精神，“正如好的领导者可能是在危机中诞生的，企业家也是如此。在肯尼亚，新冠肺炎疫情已经扰乱了人们的生活，使一些人失去工作，他们正转向预示着更光明未来的企业。即使将来疫情得到控制，这些企业也会得以保留”。

“共享用工”和跨界就业

对在中国抗疫期间引发关注的“共享用工”模式，日本企业也在探索实践，比如，尝试将观光旅游业的人员与農业劳动力结合。

日本农业劳动力少，特别是蔬果收获季节，人手严重不足。之前日本多引用海外技能实习生前来帮忙。但受疫情影响，这些海外技能实习生无法进入日本，人手不足现状更为严重。

近来，东京都一家旅游业人才派遣公司与农业人才派遣公司联合，仅仅数日就为120多户农业企业找到了临时帮手。

该派遣公司的负责人河野浩之说，目前日本不仅农业人手不足，医疗护理行业人手也严重短缺，随着老龄化越来越严重，这个缺口还将继续扩大，未来许多酒店有可能向养老护理机构转变。因此，将酒店服务人员培养成会简单护理的员工，实现人才在多个行业顺利跨界，将变得非常重要。

疫情下，英国的农牧业也遭遇了产量过剩和人手短缺的矛盾。

据英国《卫报》报道，克尔是英国萨福克郡东部种植芦笋的农民。经过他的精心照料，丰年时，这种名贵的蔬菜可以收获500吨，并卖出好价钱。

芦笋需要在气温升高时一次性快速收获。往年，克尔会雇100多名来自东欧的壮劳力帮他完成这项工作。但受疫情影响，罗马尼亚、保加利亚等东欧国家的劳动力无法进入英国。

劳动力短缺让克尔不得不求助于网络。他在推特上发布招聘信息，有不少应聘者响应，他们是厨师、酒店员工、学生、园林工人，甚至是音乐家。这些人大多来自曼彻斯特、纽卡斯尔和利兹，因为疫情的关系，如今都没有工作可做。

政府纾困大招

为应对疫情、扶持美国经济和稳定市场信心，美国总统特朗普于3月27日签署总额约2.2万亿美元的《新冠病毒援助、纾困与经济安全法案》。这是迄今为止美国历史上规模最大的财政支出法案。

美国就业市场研究专家米歇尔·艾夫莫尔表示，通常，失业者在申请失业救济后两周至三周才会收到失业救济金。但在当前情况下，许多州无力处理数量暴增的申请，因此失业者往往需要等待更久，时间甚至长达一个半月。

日本政府的纾困计划旨在支持企业稳住就业，帮扶对象也以企业尤其是中小企业为主。日本政府先后出台雇佣助成金和雇佣调整助成金政策，对遭受疫情打击但坚持不裁员的企业，以及歇业期间依旧坚持给员工发放工资的企业，给予工资补贴。

疫情初期，日本政府主要针对观光旅游业、餐饮业出台“雇佣助成金”，补贴对象是3个月内营业额或生产量下降10%以上的企业或事业主，补贴金额根据企业规模发放。

在新兴经济体中，印度尼西亚的就业纾困方案具有较立体的规划。

根据社会资助计划，政府将向失业人员和低收入人群发放补助和基本生活物资，免除低收入家庭的电费，减轻疫情对普通民众生活的影响。

在社会资助计划中，为应对失业问题，印尼政府推出了职前卡计划。该计划将为暂时失去工作的低收入人群提供每4个月350万印尼盾的现金补助。目前，印尼政府已划拨20万亿印尼盾的预算给职前卡计划，预计将覆盖560万18岁以上未接受过高等教育的工作人群。

职前卡计划还和印尼的多家培训和在线学习机构合作，给失业工人提供包括英语、导游、会计、IT、管理等约900种课程的培训。

（摘自七一网七一客户端/《环球》）