关于加快推进田园综合体建设的建议

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2019年中共中央一号文件再次强调全面推进乡村振兴战略，而加快田园综合体建设是盘活乡村资源、富裕农民生活、建设美丽乡村、实现乡村振兴的重要载体和抓手。发展田园综合体，势必会使之成为乡村现代化和新型城镇化联动发展的粘合剂，推动形成城乡发展一体化的新格局，吸引越来越多的人住在田园郊区，奏响三农转型的“田园交响曲”。

合肥市作为“国家园林城市”和“国家森林城市”积极响应，要大力发展田园综合体，分别在巢湖庙岗乡、蜀山区小庙镇等地探索建立田园综合体。

一、发展田园综合体的意义

经济方面：通过田园综合体纽带作用带动周边消费升级，使农民增收，给政府创收，同时带动农业文化旅游及商业业态的孵化发展。

社会方面：田园综合体是城乡重构的新生体，是生产、生活和生态的融合体，田园综合体能有效提升居民、市民的幸福感。

文化方面：田园综合体是农村文明的复兴地，是弘扬传统文化的绿色通道，是乡愁亲族的精神纽带，也是“诗意栖居”的理想地。

生态方面：田园综合体是自然景观的延伸，是自然资源的维护和捍卫者，更是构成完整生态链条的桥梁。

二、建设田园综合体先进经验

美国田园综合体大多采用“综合服务镇+农业生产区+主题游线”的立体架构，综合服务镇交通区位优势突出，商业配套完善，农业特色生产区则打造优势农业的规模化种植平台，产旅销相互促进。德国的田园综合体被打造成度假农场、乡村博物馆及市民农园等类型，其中最有代表性的为市民农园。农园组团然后与政府签订一定年限的使用合同，自主经营，但不能出售。每个市民农园如同一个“小田园”，周末，生活在城市的人们会举家来到郊区的农园休闲健身或享受生态环境。

位于江苏无锡阳山镇的田园东方，是集现代农业、休闲旅游、田园社区等产业为一体田园综合体，其倡导的人与自然和谐共融与可持续发展，通过“三生”（生产、生活、生态）、“三产”（农业、加工业、服务业）的有机结合与关联共生，实现生态农业、休闲旅游、田园居住等复合功能。

三、建立田园综合体过程中出现的问题

“田园综合体”创新实践有效地把城市、农村、农业三方的发展糅合到了一起，对发展宜居宜业村镇具有很强的借鉴意义，但在发展的过程中对田园综合体理解容易出现偏差，忽视了农村作为一个复杂的系统问题，导致发展不平衡陷入困局。

1.三产融合不够

田园综合体的建设目标是为当地居民建设宜居宜业的生产生活生态空间，其核心是“为农”，特色是“田园”，关键在“综合”，但在建设过程中没有将农业产业链做长做精，使农业参与度不够；一些企业虽然拿到了土地却还是以旅游为主，导致乡村生态环境承受压力大，超过了乡村薄弱的基础设施和大自然自净能力，进而导致三种产业在田园综合体内融合不够深的局面。

2.文旅产业单一无创意

文旅产业涉及到田园综合体内旅游产品和度假产品的打造，没有考虑旅游度假的配套、服务以及环境设计，没有达到深度旅游的要求，有些甚至是原来旅游内容的照搬照抄，毫无创新和结合而言。其次，文化元素和文化活动较少，感受不到文化氛围，而田园综合体本身就承载着复兴乡村文化、传承传统文化的责任，没有真正把当地风土民情、乡规民约、民俗演艺等发掘出来，让人们可以体验农耕时代的生活，回归自然，审视城市与乡村的关系。

四、建立我市田园综合体的具体措施建议

1.创新机制，提升田园综合体竞争力

（1）深挖田园综合体精神文化内涵。乡村文明与城市文明是相互依存的两大文明载体，乡村文明凝聚着民族情感，而高速发展的城市文明也需要历史悠久乡村文明的滋养。将田园综合体与文化衔接起来，通过挖掘当地风土民情、乡规民约、民俗演艺等乡村文明，增加人们对农耕活动和乡村生活的体验，进而引发人们对生产与消费、城市与乡村、工业与农业的关系的重新思考，由此弘扬中华文明和文化。

（2）培育田园综合体产业支撑体系。突出农业特色，打造涉农产业体系特色平台。立足资源禀赋、区位环境、历史文化等优势，围绕田园资源和农业特色，做大做强特色优势主导产业。推进农村电商、物流服务业在田园综合体中的发展；强化品牌和原产地地理标志，培育区域农业知名品牌，构建支撑田园综合体发展的产业体系。

（3）完善田园综合体公共服务供给机制。构建事权清晰、权责一致的田园综合体基础设施投入体系，建立分级分类投入和政府、市场、社会共同承担农村公共服务供给的有效机制；以核心区为依托，搭建功能完备、覆盖全域、便捷高效的田园综合体综合型服务平台。

（4）探索田园综合体土地利用机制。以促进土地集约、节约、高效利用为目标，通过组建土地产权交易市场，盘活田园综合体范围内农村空闲和低效用地，促进土地流转和农业规模化生产，为田园综合体新产业新业态发展提供用地空间，实现土地增效，增加农民财产性收入，增强村级集体经济发展活力和实力。

2.多措并举，加强三产融合

（1）着力在“融合”上做文章，将田园综合体打造成乡村振兴的先行区。突出农业农村农民“三农”融合。把加快发展现代农业、建设美丽乡村和增进农民福祉作为田园综合体创建的主攻方向，着力在深化三者融合上下功夫，健全乡村治理体系。

（2）突出生产、生活、生态“三生”融合。注重乡村多功能的发挥，以农业生产功能为基础，充分挖掘农业农村的生态、生活功能，发展乡村旅游、文化创意、健康养生等产业。

（3）在强化一产的基础上，发展精深加工、营销服务、休闲观光、创意农业等二三产业。突出经营主体培育，完善企业、村集体、合作社、农民之间的利益共享机制，形成农村三产融合、农民广泛参与的新型产业体系。说到底，田园综合体本质上应该是一个包含了农、林、牧、渔、加工、制造、餐饮、酒店、仓储、保鲜、金融、工商、旅游及房地产等行业的三产融合体和城乡复合体。