黑龙江省水产养殖企业发展存在的制约因素与主要发展对策

张振立 李正伟 邱实

黑龙江省水面资源丰富，大中型湖泊达50多处，面积达180多万亩。这些大中型湖泊大部分被水产养殖企业养护和开发利用。如黑龙江省镜泊湖水产养殖场、黑龙江省兴凯湖水产养殖场、黑龙江省连环湖水产养殖场、黑龙江省茂兴湖水产养殖场、黑龙江省石人沟水产养殖场等。这些水产养殖企业一个时期曾隶属省直管理，后因种种原因下放给地方管理。从调研看，这些水产养殖企业下放地方后，部分水产养殖企业发展受到很大制约，应采取相应对策，加快水产养殖企业发展。

1 黑龙江省水产养殖企业发展存在的主要制约因素

1.1 政策与资金支持减少

黑龙江省镜泊湖水产养殖场、黑龙江省连环湖水产养殖场、黑龙江省茂兴湖水产养殖场、黑龙江省兴凯湖水产养殖场等省直属水产养殖场下放地方后，资金投入减少，制约了水产养殖企业的发展。经过调研，大部分水产养殖企业认为下放地方或农垦后，获得国家和省里投资的渠道明显变窄，生产资金投入不足，有的水产养殖企业（如黑龙江省涝洲鱼种场）至今还不是项目渔场，得不到国家对企业的资金支持。个别水产养殖企业受到环保政策制约。2018年5月，黑龙江省茂兴湖水产养殖场近14万亩资源被划为湿地保护区，随着国家环保政策的出台，退耕还湿是必然结果，但是国家和省直有关部门现阶段没有出台生态补偿政策;由于历史原因，黑龙江省茂兴湖水产养殖场21万亩资源都处在蓄洪区内，黑龙江省要求所有堤坝全部拆除。黑龙江省茂兴湖水产养殖场多次向省、市、县有关部门请示，陈述20条堤坝形成的历史原因、批准建设单位、国家投资金额及对黑龙江省茂兴湖水产养殖场生存发展的必要性，黑龙江省政府答复“暂缓拆除，建议大庆市人民政府和肇源县人民政府制定相应的整治措施。”，目前相关政策扔没有出台。

1.2 水产养殖企业改制不彻底

大部分水产养殖场没有按照现代企业制度进行企业改革，有的进行了改革，也不彻底，比如黑龙江省石人沟水产养殖场，与黑龙江省连环湖水产养殖场同期改制，黑龙江省连环湖水产养殖场改为比较规范的股份制企业，而黑龙江省石人沟水产养殖场则改制不成功。黑龙江省镜泊湖水产养殖场、黑龙江省兴凯湖水产养殖场基本上还是延续20世纪90年代的承包责任制做法，黑龙江省镜泊湖水产养殖场承包到分场，黑龙江省兴凯湖水产养殖场承包到户。

1.3 水产养殖企业负担重、职工队伍老化

由于国家实行医保政策时，有些水产养殖企业经营困难，没有给职工按时交纳医疗保险，缺少资金补交不起，造成部分职工退休后医疗保险交费年限不够。有些水产养殖企业还承担企办学校分离时退休教师工资补差，增加了企业负担。有的水产养殖企业职工队伍老化，断层严重。黑龙江省镜泊湖水产养殖场在岗职工平均年龄达45岁，后继乏人，技术与管理水平难以提高，制约企业持续发展。

1.4 水产养殖企业产品品牌打造不够

有的水产养殖企业绿色发展意识不强，在发展上没有系统的规划，水产养殖模式单一，有的还停留在以养殖传统鱼类为主的阶段，名特优养殖品种占比小，经济效益较低，没有形成完整的产业链，品牌打造和宣传力度不够，有的打造了品牌，但品牌优势也没有真正发挥出来，品牌优势没有转化为经济优势。

1.5 适应市场经济的能力不强

大部分水产养殖企业还是以自我经营为主，各自为战，没有形成强强联合、形成合力，应对市场经济的能力不强。黑龙江省连环湖水产养殖场、黑龙江省镜泊湖水产养殖场、黑龙江省兴凯湖水产养殖场、黑龙江省茂兴湖水产养殖场参加了全国大水面联盟，也被选为副会长单位，但除了黑龙江省连环湖水产养殖场利用其平台发挥了一定作用外，其他水产养殖企业作用发挥不够，没有通过该平台为企业带来好的发展模式和更高的经济效益。

1.6 水域周边资源权属纠纷制约

黑龙江省连环湖渔业有限公司由于湖区周边百姓和部分干部对水库特征水位（兴利水位、枯水位、防洪水位）等认知度不同，又因没有市级以上政府正式文件规定水产养殖场湖泊以哪个海拔高程为准划定水面面积规定，该企业与湖泊周边农民存有水域或土地争议，水面纠纷制约大水面渔业资源养护和合理开发利用。

2 我省水产养殖企业加快发展的主要对策

2.1 积极争取政策和资金支持

要打破体制限制，作为黑龙江域内水产养殖企业，不管隶属那个部门，都是黑龙江省的渔业企业，各企业要积极争取省、市、县财政、农业等部门的支持，为企业发展争取有利政策和发展资金。上级财政、农业、渔业部门也应在政策、资金等方面对这些水产养殖企业加大扶持力度，给予政策、资金倾斜。积极争取社会资金、农业信贷资金向渔业企业倾斜，积极推动大水面渔业保险试点，提高风险保障能力。

2.2 加大水产养殖企业改革力度

要按照现代企业制度对水产养殖企业进行改制，构建产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型企业，建立健全企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度，使企业焕发活力。应借鉴千岛湖千发集团、连环湖渔业有限公司的改制经验，在企业改制上加大推进力度，在企业体制机制上不断创新。

2.3 优化调整大水面增殖品种和产业结构

应发挥大中水面绿色资源优势，调整优化增殖品种结构。依据水面天然饵料资源状况，合理放养鲢鱼、鳙鱼、草鱼等调水品种，同时增加投放名特优品种，如翘嘴鲌、鳜鱼、红尾鱼、河蟹等。在发挥本企业地理标志性产品的独特优势的同时，依据大水面水质良好的特点，大力發展有机鱼产品，做到全程可追溯，实现好鱼好价，抢占高端鱼市场，增加企业经济效益。因地制宜地发展水产品加工，提高产品附加值。积极挖掘企业历史文化底蕴，讲好鱼故事，大力发展观光、垂钓、品鱼、度假为一体的休闲旅游产业。

2.4 打造绿色有机产品品牌

充分利用大水面水质优良资源优势，打造绿色有机品牌，如镜泊湖红罗鱼、兴凯湖大白鱼、五大连池矿泉鱼、连环湖鳙鱼、河蟹、大银鱼等，积极注册商标，进行有机认证和地理标志产品认证。利用品牌优势开拓国内国际市场，如青花湖好鱼进京等。

2.5 建立大水面生态渔业发展联盟

以“生态优先、资源养护、产业升级”为绿色发展理念，探索大水面渔业资源养护与合理开发利用有机结合的高质量发展模式，全面提升生态渔业科技创新能力，改善水面生态环境，促进渔业资源可持续利用。依托黑龙江省连环湖水产养殖场、黑龙江省镜泊湖水产养殖场、黑龙江省兴凯湖水产养殖场、黑龙江省茂兴湖水产养殖场等大型水产养殖企业，建立黑龙江省大水面生态渔业联盟，促进生态建设、科技创新，共同应对市场经济挑战，构建生态效益、经济效益双赢格局。

2.6 有效化解水面权属纠纷

水产养殖企业应积极与地方政府沟通，通过地方政府协调解决与周边农民水面或土地纠纷问题。黑龙江省农业（渔业）主管部门应针对大水面渔业使用边界，出台大水面渔业水位海拔标高文件，作为解决资源权属争议问题的依据。

参考文献：（略）

（责任编辑：柴方营）