抓好法制建设努力开拓城建档案工作新局面探讨

金彩平

摘 要：档案管理工作是国家文化事业的重要组成部分，尤其是城建档案是一个城市建设的记忆，是城市持续发展的核心资源。对城市建设、拆迁改造、区域规划等方面发挥着重要的作用。但是当前城建档案的管理还存在一定的不完善，影响着城建档案工作的开展，例如法律建设问题。所以必须加速城建档案相关法律建设的步伐，以促进城建档案工作的稳定发展，以免成为城市建设发展中的障碍。本文首先对城建档案管理建设存在的问题进行阐述，然后通过问题提出针对性的建议，希望对促进城建档案法制建设，开展城建档案工作的持续发展有所帮助。

关键词：城建档案;法制建设;档案立法

随着我国经济的高速发展，城市化进程的不断深入发展，加速了城市改造、建设的步伐，在工程房屋维修、区域规划、民事纠纷和应急突发事件等方面都发挥着重要的作用。所以加速城建档案管理工作，提高相关法律法规的完善，加强各规章制度的建立，使城建档案管理工作有法可依，促进城建档案工作跟得上城市建设的步伐，为城市建设和经济发展发挥应有的作用。

1 城建档案法制化建设存在的问题

1.1 城建档案法制建设意识不强

就当前社会发展的整体状况来看，很难将档案法制建设作为社会发展的重点工作来完成，同时由于城建档案管理工作与普通百姓的日常生活没有太大的关系，相关部门缺乏宣传，致使相关部门和社会大众很难对档案法制建设产生深远的认识，致使档案管理工作人员缺乏法制意识，严重影响档案管理工作的持续稳定发展。

1.2 档案法律体系缺乏统一性

目前我国的档案法律法规、与政府的一些规章制度存在一定的冲突。由于立法主体与制定规章制度的多元性，所有在各地区和各部门之间制定的各项规章制度时，存在一定的利益冲突，容易出现管理权争夺的现象。同时还存各相关的条文法律对执法主体的重复规定。例如国家档案局的《城市建设档案归属与暂行办法》中规定了城市建设档案的实施部门是由档案部门管理，但是国家建设部《城市建设档案管理规定》中确规定有建设行政部门对城市档案管理工作进行管理。相关法律制度的不统一，致使在执法过程中出现多个执法主体，执法主体的不统一势必会影响执法结果，严重影响城建档案管理工作的稳定发展。

1.3 工作人员素质有待提高

当前部分城建档案管理人员并不是专业人员，缺乏对档案管理法律法规的深入研究，对档案法律法规的条文了解不深入，尤其是一些基层的档案管理工作人员，缺乏学习的动力，在进行单位培训时，也只是简单的对法律条文进行一般性的学习，缺乏运用档案法律法规解决实际问题的深入研究与学习，长远来看十分不利于城建法制建设的持续性发展，所以提高城建档案管理工作人员的素质势在必行。

2 完善法律建设开拓城建档案工作新局面的探讨

2.1 加强宣传力度，提高档案法律建设意识

强化宣传力度，提高社会大众对档案法律法规建设的关注，促进社会大众以及企事业团体知晓档案法律法规的内容，促进法律意识，为依法管理档案事业奠定良好的群众基础，采用法律法规维护自身合法权益。这就需要相关部门要加大宣传、科普力度，可以开展一些活动，促进人们对档案法律法规的了解。例如可以通过举办档案陈列展览、档案法制宣传等活动，通过档案法制宣传，促进档案法规深入人心，进而强化档案法制工作的建设。

2.2 加强城建档案法律与各建设系统相关法规的衔接

城建档案需要将城市建设中的各个环节进行归档整理，在城市建设过程中，涉及多行业、多部门的协同管理，所以档案管理也是跨行业、跨部门的系统工程。需要各部门配合，但是在实际的执行过程中各建设部门往往会忽视城建档案法规的规定，只按照自身的法规制度去执行。影响城建档案法规的执行，所以在城建档案法规建设的过程中要加强与各建设部门之间的衔接，各部门在制定本地法规、制度要以城建档案法律为核心，并强化各地区建设部门向城建档案管理部门移交城建档案的条款，以此来加强各地区档案建设法规与城建档案法规之间的衔接，提高城建档案法规的可操作性。不断的完善法律体系，为档案信息管理的发展提供良好的环境，加强对《档案法》与《保密法》、《政府信息公开条例》等法律法规之间的关于档案信息规定的矛盾问题的解决，采取明文规定的方式明确范围，进而提高社会主体的参与，进而为档案管理提供良好环境。加强各建设系统相关法规与城建档案法律的衔接，也是为执法检查提供了保障，大大提高了执法检查的成效。执法监督是上级档案行政部门对下级档案行政部门的实行的监督管理，是维护法制统一与法律尊严的重要举措，所以加强档案法系与各地区制度之间的衔接，保证监督机制的统一，强化执法检查力度，进而促进执法检查的持续发展。同时在加强城建档案管理法制化建设的同时，也要加大权力机关的监督作用，例如人大及其常务委员会要对地区政府的执法情况进行严格监督，将城建档案管理法律与其他法规同等对待，并且要定期的对城建法规的落实情况进行监督，以促进档案法律法规配套体系的建立，强化方案法规的强制力和约束性，使档案法规真正的发挥其应有成效。

2.3 加大工作人员素质培育

开创城建方案管理的新局面，除了要完善城建档案法制建设之外，还要加强工作人员素质的提升，针对当前部门城建档案管理部门工作人员缺乏对城建档案法制深入了解的现状，要持续加大培训力度，打造一支具有专业素质的、工作能力强的档案管理专业团队，加强档案管理人员继续教育的培育工作，可以组织定期培训活动，可以选取本单位专业能力强的管理人员或是聘请外部培训人员进行培训，还可以通过组织工作人员在线学习开通网络培训。提高档案馆工作人员的形象和服务意识，培训内容除了基本的工作技能之外，更重要的是档案法律法规的培训，使每位档案管理工作人员都能够对城建档案法规运用自如，解决实际的工作问题，增强城建档案管理工作人员的法制观念，提升行政执法意识。同时加强思想教育和工作素养的培育，促进档案管理人员全心全意为人民服务的意识，不断提高档案管理工作人员的执法水平，树立城建档案管理执法队伍的威信和良好形象，以赢得人民群众的信任，确保城建档案工作的持续发展。同时在人员调动方面也要加强管理，由于档案部门的干部经常性的变动，所以要规定调动人员必须履行完交接工作之后，才能够进行调动，以确保城建档案工作的无缝衔接，推动档案业务的健康发展。

3 结束语

随着时代的发展，城市化进程的推进，需要不断加强城镇档案管理法制化建设的步伐。 城建档案管理工作是城市化进程的真实记录，是城市在建筑、规划实施的依据，根据档案我们可以知晓城市内各建筑的建筑细节，在进行维修处理，应急管理上具有重要的作用，所以加强城建档案管理的法律法规建设，协调各地区建设部门相关法规、制度与城建档案法規之间的衔接，对提高工作人员工作效率，促进城建档案管理事业的持续发展具有重要的作用。

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