新路超越的基层探索

贾敬远

突如其来的新冠肺炎疫情，对我国经济社会发展带来巨大影响。国内外形势更趋复杂多变，面临的风险挑战前所未有，发展任务异常艰巨。全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。镇江市京口区将坚定不移地与党中央保持一致，坚决把中央、省委、市委各项决策部署抓实抓细抓落地，统筹做好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，聚焦经济发展质效提升和现代产业体系打造，奋力推动全区高质量发展迈上新台阶。

一、发挥区位优势，争当县域经济发展先行者

习近平总书记多次强调，推动高质量发展是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求。全区上下坚持以新思想、新理念为引领，坚决扛起走在前列的担当使命，积极探索高质量发展新路径，争当县域经济发展的先行者、排头兵。

在理念提升中推动发展。实现高质量发展，最根本的就是要用新理念把握新常态，用新思想引领新发展。当前受疫情影响，很多行业面临“大洗牌”“大整合”，区域分工加快调整，产业转移深化演变。京口作为镇江市主城区，地处苏南板块，位于长江与京杭大运河黄金水道“十字交汇”处，区位优势明显，自然资源禀赋优势突出。必须抢抓机遇，发挥特色优势，找准功能定位，更快更好地融入长江经济带发展、长三角一体化和宁镇扬一体化等重大发展战略，在全面对接中借势开路，实现区域协同发展。把握好规划建设润扬第二过江通道的契机，提前谋划新民洲“飞地”与主城区的产业融合，全力拓展城市发展空间。盯紧盯牢信息化、数字化、智能化等新方向，顺势推动产业转型升级，努力实现高质量发展的新路超越。

在对标先进中砥砺奋进。新一轮高质量发展已经全面起势，竞相发展、奋勇争先成为县域经济发展的主旋律。京口区始终坚持以同类型先进地区为标杆，找差距、学理念、谋发展，借鉴成功经验，增强发展动力，推动经济社会加快发展。始终站位苏南，对标国内外先进地区，以更高的追求与定位奋起直追，实现争先进位。始终坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，重点围绕楼宇经济、新材料及加工制造、木业精深加工、装备制造、新一代信息技术等方面，积极构建“1+4”产业体系，把产业强区战略持续推向纵深，不断增强主城区经济贡献度。

在昂扬斗志中矢志奔跑。在高质量发展的道路上“比学赶超”，关键是要充分发扬“越是艰险越向前”的斗争精神。京口区始终保持“咬定青山不放松”的信心和定力，以狠抓落实的韧劲，对认定的事情一步一个脚印去干，一个环节一个环节去抓，把美好发展蓝图绘到底。在发展城市经济方面，以提升主城首位度为目标，促进产业、科技、人才高度集聚，实现发展速度、质量、效益有机统一;在改善城市品质方面，紧扣城市形象重要窗口定位，加快城市有机更新，全力打造具有深厚历史文化特质和鲜明山水花园特质的中心城区;在提升城市治理水平方面，以实现城市治理体系和治理能力现代化为追求，聚焦人民群众期盼和民生领域短板，优化公共服务供给，创新社会治理模式，全力打造更有温度、群众更加向往的宜居首选地。

二、聚力产业强区，奋力争先进位

置身新一轮加速发展的新起点，京口区始终聚力聚焦产业强区，以项目绩效提升行动作为重要抓手，在目标上体现奋进，在定位上勇于突破，奋力闯出新路、跑出速度，实现发展路径模式的超越，推动经济发展质效双跃升。

着力优化产业结构。产业是经济发展的命脉，现代产业体系是实现经济高质量发展的重要支撑。当前，京口区正处于爬坡过坎、转型追赶的关键阶段。必须坚持“项目为王”，锚定主攻方向，加快破解产业规模不够大、层次不够高、竞争力不够强等突出问题，系统化构建完整产业链条，打造良性产业生态圈。一是聚焦产业链，提升“集聚度”。围绕高性能航空板材，谋划布局航空航天零部件加工产业园;推动生态木业产业向精深加工领域延伸，打造木业全产业链条。不断提升产业层次，培育产业集群，加快推动特色产业做大做强。二是聚焦价值链，提升“含金量”。大力发展新一代信息技术等战略性新兴产业，促进数字互娱、网络通信等新业态集聚;加快推进传统商贸业与新零售、新模式融合，重塑城市服务业业态;支持工业企业实施智能化改造，引导提升技术装备水平，促进旧动能转换提升。三是聚焦供应链，提升“融合度”。强化大数据等技术支撑，建立土地资源、楼宇载体、在地企业、科技人才等资源信息库，搭建“政银企”互通、人财物供给等公共服务平台，推动各种生产要素的共享、匹配和融合，催生更多产业合作发展机会，助推区域内产业链的成本降低、效率提升和生态优化。

着力打造特色园区。产业园区是承载产业发展、推动产城融合、加速转型升级的重要载体。京口区发展空间有限，优化资源配置、高效整合利用是关键。京口区委、区政府坚持把园区载体建设作为推动产业发展的重要着力点，围绕主导产业，集成政策措施，集聚整合资源，集中力量加快构建“两园四区”（“两园”即京口经济开发区、新民洲临港产业园;“四区”即大市口中央商务区、滨江金融集聚区、东部工业集聚区、大禹山北片区）产业空间布局。在“两园”方面，优化京口经济开发区功能布局，推动先进制造中小企业基地二期、三期提速建设，进一步提高运作水平，提升园区承载力;充分发挥新民洲临港产业园港口深水岸线优势，科学定位产业业态，有效利用腹地资源，推动“港产城”融合发展。在“四区”方面，以楼宇经济为依托，突出特色打造和税源培育，在现有产业基础上统筹谋划功能分区，主攻数字经济、金融商务、医疗健康、中介咨询等高附加值服務业态，全力打造大市口中央商务区和滨江金融集聚区;发挥城市东部片区工业基础厚实的优势，推动“大企业”深度挖潜和“老企业”转型升级，焕发东部工业集聚区新活力;依托中小信息产业园、互联网创新创业中心、高新技术创业服务中心等创新创业载体，大力发展新一代信息技术产业，不断催生新业态，整体谋划大禹山北片区生态修复和产业发展，全力打造大禹山生态创意区，培育城市发展新增长极。

着力创新招引模式。招商引资是经济发展的“生命线”，也是解决当前投入不足、应对经济下行压力的有力抓手。京口区坚持把项目招引摆在突出位置，在招大引强上持续发力，全力攻坚高质量项目。大力实施招商体制机制改革，整合招商力量，探索推进招商队伍建设市场化改革，构建绩效与薪酬相匹配的招商机制，全力推动专业化招商。编制全区“产业地图”“招商图谱”和重点楼宇“楼书”，出台产业政策“30条”，谋划开展“百企联动促消费、百亿项目集中签、百亿授信助发展、百名英才京口行、百万载体提质效”的“五百”提质增效活动，围绕特色产业和热点产业，全力出击、重点突破，确保落户和储备一批优质产业项目。大力推动基金招商，组建区级产业发展引导基金，积极与专业化运营团队合作，参与设立数字经济、人工智能等多项市场化子基金，打造多层次产业基金格局，推动形成“基金招商+资产增值+资本运作”的良性循环。充分挖潜校友资源，将校友招商作为新的突破口，积极探路“校友经济”，全力拓展招商渠道。

着力激发创新动能。创新是第一动力，人才是第一资源。京口区依托江苏大学、江苏科技大学等本地高校资源，发挥高校科教资源优势，构建创新载体平台，优化创新生态系统，推动“政产学研”深度融合。制定实施科技创新三年行动计划，大力支持校地合作项目，推动科研成果转化，打造产教融合示范区。推动创新要素集聚，以“京口高校创新创业联盟”为统一标识打造一批科创载体，发挥产业基金引导作用，积极引入专业化运营团队，培育更多科创“加速器”。修订优化“金凤凰”人才计划，设立人才发展基金，加大对技术性人才、团队和大学生创业就业的扶持奖励力度，吸引在地高校毕业生留在京口就业创业，努力把科教优势转化为创新优势，把人才红利转化为发展红利。

着力优化营商环境。好的营商环境就是生产力、竞争力。受新冠肺炎疫情影响，区内很多企业面临着巨大的生存危机和发展难题。京口区坚持把优化营商环境作为着力点，瞄准企业痛点难点，推动助企政策落实落细，全力厚植企业发展土壤。整合全区资源，完善政策供给，发布“投资京口”线上图谱，通过微信公众号等自媒体加大推介力度，让更多企业能够直观、全面地了解京口，根据企业需求调配要素资源和产业配套，打好企业投资选择的“提前量”。在企业落户过程中，坚持“一企一专班”，“一件事一次办”，全流程提供帮办式服务，企业开办平均用时1.5个工作日，个体户开办2小时内立等可取，企业落户效率大幅提升。严格落实国家、省、市疫情防控各项政策，完善实施细则，确保政策落地兑现，全方位为企业排忧解难，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关，千方百计稳住市场主体，保障就业和民生。制定出台“培优扶强”三年行动计划，为企业量身定制帮扶方案，强化要素供给，优化资源配置，全力推动企业提升核心竞争力。

着力守好安全底线。全力保障群众切身利益，切实维护社会安全稳定大局，是各级党委政府义不容辞的责任。首先要确保疫情防控安全，坚决做到“守住一线、放开全域”。根据疫情变化和上级新部署新要求，及时调整优化防范措施，确保“可知可控、精准防控”。继续坚持“大数据+网格化+铁脚板”相叠加，以信息化支撑常态化，以“管得住”保障“放得开”，切实巩固来之不易的疫情防控成果。在企业加快复产、项目加快施工过程的同时，扎实推进安全生产专项整治，全面排查各类隐患，落实各级督办问题整改，进一步健全安全生产制度机制，筑牢基层基础，夯实安全生产的政府督促责任、部门监管责任和企业主体责任，使各种不利因素始终处于可控状态，切实提高本质安全水平。

三、聚焦担当作为，提升“比学赶超”能力

面对前所未有的挑战，全区上下要临难不避、实干为要，把学习新思想、新理念的成果，转化为奋力拼搏、迎难而上的劲头，体现在奮力奔跑、争先进位的目标追求中，持之以恒对标找差，一以贯之担当实干，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

深化认识强引领。京口区始终把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持用新思想解放思想、统一思想。全体党员干部主动同党中央的决策部署对标对表，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。开展灵活多样、富有实效的宣传阐释，在实现经济高质量发展上凝聚最大社会共识。牢记习近平总书记“镇江很有前途”的谆谆嘱托，坚定不移地以新思想定向领航、寻策问道，以“高水平”“高质量”为鲜明导向，用脚踏实地的奋斗、改革创新的探索，高质量纵深推进“强富美高”新江苏建设。

比学赶超提能力。推动实现高质量发展新路超越，迫切需要广大领导干部牢固树立强烈的一流意识、争先意识和赶超意识，加快提升推动高质量发展的能力素养。瞄准先进，对标一流，在全区持续掀起“比学赶超”热潮，在对比中找精气神上的差距，自觉转变思维方式和工作方式，深化改革创新，提升“系统谋划、自主规划、统筹推进、创造性落实”的“四种能力”，努力成为驾驭复杂形势、解决实际问题、推动科学发展的行家里手，带动整体工作水平的提升。特别是在当前疫情防控常态化的背景下，坚持以更高标准、创新思路、超常规办法，推动工作落实、项目落地、问题解决，全力提升化“危”为“机”能力，努力以各项工作的高质量完成实现赶超。

强化执行比担当。火车跑得快，全靠车头带。京口区把领导干部率先垂范、靠前指挥作为激发广大干部干事创业热情的重要方法，制定各级班子成员《2020年高质量发展重点工作清单》，压紧压实工作责任，区领导加强一线协调调度，职能部门和属地街道扎实推进，真正形成“领导带头、全员冲锋、层层落实”的强力推进态势。把严格督查考核作为解决抓落实“最后一公里”问题的有力抓手，完善出台项目建设和项目招引调度机制，建立健全联合督查机制，创新督查方式，确保整个工作体系高效运转。把干事导向和用人导向最大限度地紧密结合起来，既正向激励，又反向倒逼，全面强化刚性执行力，形成“事事有落实、件件有回应”的干事氛围。

以民为本转作风。自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，涵养“把群众当亲人”的真挚感情，坚持深入基层，问政于民、问需于民、问计于民，始终同群众想在一起、干在一起、打成一片。进一步推进依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、守法诚信的法治政府，努力使政府工作有力量、有温度。持续推进作风效能建设，坚决惩治形式主义、官僚主义，真正把民本理念贯穿到全部工作中，落实到为民办实事的具体行动上，在“比学赶超”中狠抓落实，在争先进位中奋发向上，以政府的过硬作风提升广大群众和企业家的满意度，全力推动高质量发展不断实现新的超越。

（作者系中共镇江市京口区委副书记、区人民政府区长）责任编辑：刘志刚