新时代充分发挥党校高端智库作用探析

李静 刘翠萍

摘要：习近平总书记在十九大报告中指出要加快构建中国特色新型智库体系。党校作为中国特色新型智库建设重要组成部分，不管是从国家上层建筑层面还是从党校使命层面上，新时代党校高端智库建设都要有所作为。但是，复杂的国内外环境等因素让新时代党校高端智库建设困难重重。必须通过找准定位、不断创新体制机制、拓宽国际视野等方面的努力，让新时代党校高端智库建设从不断强化自身动力、能力和服务力三个方面实现其理论创新、科学决策、舆论引导、国家交流合作、公共外交等方面的作用。

关键词：新时代；党校；高端智库

中图分类号：D261.1文献标识码：A文章编号：1004-1494（2020）04-0043-05

2020年突如其来的新冠肺炎疫情在全球肆虐，极大威胁全球公共卫生安全。新冠肺炎疫情造成各国生产链和供应链断裂，全球贸易受阻，世界经济下行，与此同时我国防范疫情输入压力大、脱贫攻坚任务艰巨、复工复产复学面临问题多等各类型“黑天鹅”事件层出不穷，多种“灰犀牛”事件防不胜防[1]。在如此复杂的国内外环境下，我国在推进国家治理现代化过程中遇到了前所未有的挑战，这就要求我国充分发挥智库在治国理政中的作用，为党和政府决策提供具有前瞻性和实践性的战略建议，承担理论支持、舆论引导和决策参考的使命。而作为中国特色新型智库重要组成部分的党校，更要找准定位、发现问题、突破困境，切实开展重大理论和现实问题研究，承担党委和政府决策咨询服务，为国家软实力建设添砖加瓦。

一、新时代党校高端智库建设的要求

《中国共产党党校（行政学院）工作条例》（以下简称《条例》）自2019年10月25日开始实施，首次将党校（行政学院）定义为党和国家的哲学社会科学研究机构和重要智库，并在第五章将“决策咨询”单独作为一部分来阐述。党校的智库建设作为国家上层建筑的内容，已经充分参与到国家的顶层设计之中了。那么，明确新时代党校高端智库建设的要求显得尤为重要。

（一）坚持“党校姓党”的原则

《条例》明确强调：“党校（行政学院）科研工作和决策咨询应当全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持政治立场坚定性和科学探索创新性的统一，坚持百花齐放、百家争鸣方针，严明政治纪律，恪守学术道德，遵守学术规范。”党校因党而建，为党而兴，坚持正确的政治方向是党校的立校之本。新时代党校高端智库建设首先要旗帜鲜明的讲政治，在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致。政治上的坚定来源于理论上的清醒，坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想理论，充分发挥智库的作用，不断创新发展马克思主义中国化理论。因此，新时代党校高端智库建设要明确政治定位，以政治建设为统帅，紧紧围绕党的事业和党的建设全局，为坚持和发展中国特色社会主义做贡献。

（二）坚持学术支撑智库建设

1956年，毛泽东将学术上的百家争鸣看作是党领导研究工作的方针，鼓励解放思想，为科学研究和国家发展创造了生机勃勃的景象。2018年，习近平总书记在北京大学考察时强调，要把学术研究建立在国家发展成就的基础上，做到知行合一，旨在说明学术研究成果反映出来的是国家的发展成就，一流的国家才能有一流的学术。新时代党校高端智库，既要服务国家建设和社会发展，又要向世界一流迈进，就必须坚持以学术做支撑。“在当前举国建智库的背景下，智库热潮有多么热，我们就应该多么强调学术本位。”[2]新时代党校高端智库建设要摒弃浮躁、短线和功利的老路，开辟出一条高质高产，不断提升针对性和实效性的创新之路，关键在于学术研究。对问题及其规律的学科化论证水平决定了智库的地位，因此，新时代高端智库建设要坚持将学术放在首位，创新研究方法、拓宽研究思路、提高研究水平，从根本上提升服务力。

（三）坚持打造智库联盟

《条例》指出：“党校的決策咨询工作应当面向社会，加强与实际工作部门和政策研究部门、高等院校、科研院所之间的合作与交流”，“加强党校（行政院校）之间的科研和决策咨询建设协作，充分发挥党校（行政院校）系统的整体优势。”这就要求新时代党校高端智库建设成一个新型智库联盟。党校智库联盟可以是纵向的，覆盖各级党校、高校、研究院所等；也可以是横向的，涵盖同级政策研究部门、学校、研究院所等；还可以是区域式的，包含区域党校系统、区域高校系统、区域政策研究室等；更可以是跨区域的系统，搜罗各地专家学者、企业家、公务员等；甚至可以是国际的，涉及不同国家和国际组织间的协作等。智库联盟构建了合作共赢的平台，最大程度上推动各智库间的交流和共享，实现各种资源的优化配置，有效推动重大项目攻坚克难。新时代党校高端智库建设要重视建立协作机制，更要在差异化中打造真正的智库联盟，将突出地方区域特色作为核心关键，立足本地区特有的实际，提出创造性、建设性和可行性的新思路，使研究成果顺利落地生根。

二、中国特色新型党校智库建设面临的困境

发展的过程是新事物代替旧事物的过程。创新的过程是发现问题、筛选问题、研究问题、解决问题的过程。那么，党校智库建设在发展和创新的过程中自然面临着诸多问题，总体上包括发展不均衡、发展不充分、发展不协调的问题，根本上表现为党校高端智库建设主体动力不足、团队研究能力不足、研究成果服务力不强。我们要正视这些问题、深入剖析这些问题、归纳总结这些问题，旨在攻坚克难，切实提升高端党校智库水平，充分发挥其在党和政府科学决策、国家治理、文化软实力建设中强大的智力支持作用。

（一）党校智库建设主体动力不足

目前，党校智库建设主体积极性还没有完全被调动起来。在评优评奖评职称过程中智库成果地位不高等一系列情况造成党校教研人员从事决策咨询工作的热情不高。管理机制老旧和激励机制不完善是党校智库建设解决动力问题所面临的两座大山。

（二）党校智库研究团队能力不足

2015年，习近平总书记在全国党校工作大会上讲了一段关于各级党校建设状况的顺口溜：“中央党校风风光光，省级党校稳稳当当，市级党校勉勉强强，县级党校哭爹喊娘。”这就从侧面反映出我国党校建设极为不均衡，政策支持不到位，资金保障不利，人才队伍短缺等问题。特别是各基层党校面临被边缘化的风险，高端人才引不进来，引进来的留不住，留下的综合能力又不够强。当前，党校现有的教研人员科研调研能力不足，科研只为完成工作量和职称评定，调研有时表现出主观主义、教条主义、形式主义、官僚主义，教研工作改革有时流于形式。科研评价体系单一、调研流于形势和综合人才紧缺是党校智库建设所面临的三大难题。

（三）党校智库研究成果服务力有限。

当前，党校科研咨政成果数量不多、质量不高、针对性和时效性不强、特色不突出、科学性和可行性不强。“教研咨”一体化的进程有待进一步加快。党校智库研究存在选题较随意，立项创新不足，结项精品少的问题，造成有些智库研究成果转化率低，无法为党和政府决策提供有力的咨询服务。同时，党校咨政成果缺乏一定的国际视野，未能在国家软实力建设中发挥思想宣传、舆论引领、国际合作、公共外交等作用。

三、新时代党校高端智库建设的路径探析

智库的基本职能是提供具有前瞻性和实践性的战略建议[3]。但是，党校智库在发挥理论研究、政策咨询、舆论引导、国际交流合作等重要功能的过程中还存在很多问题和挑战。因此，新时代党校高端智库建设要想做出成绩、有所建树，就必须针对其面临的困境，从以下三个方面着手建设，切忌急功近利，而要有条不紊地推进。

（一）提高党校智库建设主体的积极性

新时代党校高端智库建设要充分发挥其主体的主观能动性，创新其管理机制和激励机制是解决党校智库建设动力问题的关键，是从根本上发挥党校教研人员积极性的必由之路。

1.学习先进的管理机制

智库最早产生于美国，美国的智库以数量最多、实力最强而称霸全球。美国智库建设的成功得益于其独特的“旋转门”机制，推动了政策研究专家和政府官員之间的流动。可以说，美国智库开辟了知识进入政府决策的通道，极大鼓舞着政策研究专家们的献言献策。我们可以根据中国特色智库建设的实际，在创新新时代党校高端智库管理体系过程中，吸收“同级别”管理模式，与此同时学习国外先进“旋转门”机制，打破党校和党政机关之间编制、身份的制约，推动公务员和教研人员的流动，激发教研人员参与咨政工作、提升咨政能力、打造咨政精品的内在动力。

2.改革和完善激励机制

《条例》中明确指出，要建立健全符合党校实际情况的激励机制，鼓励教职工、学员参与决策咨询工作，重视科研和决策咨询成果的考核和评价，推动决策咨询成果的转化应用。新时代党校高端智库建设在创新激励机制过程中应从外在和内在两个方面入手，物质激励和精神激励相结合，两手都要抓，两手都要硬。一方面，设立党校智库建设专项资金，提供经费保障；设立党校咨政研究优秀成果奖，予以证书和现金奖励；提升咨政成果在职称评定中占比；提高咨政成果所占的科研工作量；将咨政工作纳入绩效考评；另一方面，要通过座谈、宣讲、培训等形式，调动党校教研人员的积极性，激发其关于咨政工作精神上的认同感，并引导其通过完成咨政研究的目标实现自身价值、成就感和事业感。

（二）提高党校智库团队的业务能力

党校的智库团队是党校智库建设的主体，在理论上包括教师、学员、外聘专家这三支力量。党校智库建设主体的业务能力水平影响着党校科研水平、调研水平和咨政水平，局限着党校智库向高端智库迈进的步伐，决定着新时代党校高端智库建设的成败。为了提高党校智库团队的业务能力，我们要强化以下三个方面的建设。

1.强化科研能力建设

科研是党校的立校之基，只有过硬的科研本领，才能精准把握党的理论、方针、政策、路线，并针对党和国家面临的重大问题作出更科学的学理阐释和具有可行性的对策建议，更好地提供咨政服务。新时代党校高端智库建设要认识到科研的重要性，突出学术精神，鼓励党校领导带头做科研，建立浓厚的科研氛围；新时代党校高端智库建设要坚持通过举办培训、现场教学、专家讲座、交流座谈等各种形式培养其主体的科研能力；党校教研人员要修炼好自身科研内功，对待科研工作要求真务实、刻苦钻研、作风严谨；科研工作要坚持理论与实践相结合，大胆解放思想，提高研究成果的针对性、时效性、创新性；充分发挥各级党校和党委有关部门的作用，构建科研协作机制，加强合作，实现共赢。

2.强化调研能力建设

调研能力作为新时代党校高端智库建设的重中之重。如何提高调研能力，着重在深、实、细、准、效五个方面上下功夫。第一，要“求深”，深入实际、深入群众，坚持群众路线，主动到基层调研；第二，要“求实”，坚持实事求是的原则，坚持理论和实际相结合，反对一切主观主义和形式主义作风；第三，要“求细”，坚持与时俱进的研究方法，掌握全面情况，把工作做细、做精；第四，要“求准”，善于发现问题，找准热点、难点、亮点，透过现象看本质，找准规律性；第五，要“求效”，坚持调研制度化和常态化，根据长期性深入式的调研，提出切实可行的对策办法，见实效。通过这一系列举措让党校调研“听到真话、察到实情、获得真知、收到成效”。

3.强化人才队伍建设

一流的专家团队才能打造出一流的智库。新时代党校高端智库的一大优势就是“通过专家团队差异化的专业背景来形成立体化的知识结构，从而弥补个体专家的专业领域过窄的局限。”[5]因此，要坚持整合人力资源，不断壮大新时代党校高端智库人才的队伍。第一，以高福利待遇、政治待遇、人文关怀和发展平台为依托，引进高学历、高能力的高端智库建设的稀缺人才；第二，注重培养本校教师队伍的同时充分发挥丰富的学员优势，为党校智库跨专业、跨学科、跨职能部门创造条件；第三，不断充实和扩大党校外聘专家的队伍，不仅可以在高校、研究院、企业、政界、军队等领域吸收人才，还可以充分发挥退休官员、学者和国外专家学者的作用；第四，重视同各地各级党校和党政职能部门的人才交流，可以通过借调、挂职、任职、交流、兼职等形式扩大党校智库人才队伍；第五，拓宽新时代党校高端智库建设的视野，加强与国外高校、智库或其他组织的交流。

（三）提高党校智库的服务力

习近平总书记在党的十八届三中全会上强调，我们进行治国理政，必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。新时代党校高端智库建设不仅关系到党校的日常工作，还关系到各级党委和政府决策咨询工作，更涉及我国软实力建设的范畴。因此，新时代党校高端智库要不断通过党校、地方党委政府和国家这三个层面，多维度提升服务力。

1.服务好党校的日常教学工作

2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》明确指出：“支持中央党校、国家行政学院把建设中国特色新型智库纳入事业发展总体规划，推动教学培训、科学研究与决策咨询相互作用、协同发展”。因此，在国家层面来讲，党校智库首先要服务好党校的日常教学工作。教学、科研和咨政是党校的“三驾马车”。如何发挥好“教研咨”一体化的作用让这架马车跑得又快又稳？第一，要将咨政纳入绩效考评，统一考核“教研咨”，提高党校教研人员的咨政意识和责任担当；第二，要将咨政成果转化为教学内容，咨政成果入课堂，上讲台，提高党校教学的针对性和时效性；第三，要以咨政为支撑实现教学理论和实践的结合，提高教学的实践性和有效性；第四，要提高咨政式的教学和科研水平，通过集体备课会、学术报告、理论宣讲等形式为咨政成果提供宣传平台。

2.服务好各级党委政府的政策咨询

智庫的使命在于服务决策。《条例》指出：“党校（行政学院）决策咨询工作，应当聚焦党和国家中心工作、党委和政府重大决策部署、社会热点难点问题进行深入研究，及时反映重要思想理论动态，提出有价值的对策建议。”因此，新时代党校高端智库要充分发挥其在党委和政府科学决策过程中的“思想库”作用。将党校建设成为党委政府“用得上，靠得住，离不开”的新时代党校高端智库。首先，新时代党校高端智库要有一定的社会影响，其咨政选题要坚持以问题为导向，既要关注最新的国内外时事，又要了解党和政府作为决策主体的需求；其次，新时代党校高端智库的咨政成果要引领社会舆论，既要宣传政策，又要代表民声，还要解决重大问题；最后，规范决策咨询程序，建立多渠道、多形式、多层次、多载体的成果报送机制[6]，提高新时代党校高端智库的成果转化率。

3.服务好党和国家的全球战略

智库作为国家软实力的载体，已经成为国家竞争的重要因素。因此，新时代党校高端智库要更好得服务于党和国家的发展战略。第一，新时代党校高端智库建设要体现中国文化自信，坚持中国特色、中国风格和中国气派，代表社会前进方向[7]；第二，新时代党校高端智库建设要坚持不断推进国际化进程，积极参与全球事务，让西方国家民众读懂“中国故事”，在一定程度上引领国际舆论导向；第三，通过在国际知名期刊发表国际重大问题的咨政成果，让中国智慧影响世界的同时为国家“代言”；第四，开展国际间智库交流合作，深入进行学术交流，推出更多高质量研究成果，有助于深化互信、凝聚共识，为推动构建人类命运共同体作出贡献。通过以上对策，让新时代党校高端智库也能“广泛参与全球智库竞争、鲜明地展现‘中国思想，响亮地提出‘中国主张、及时地发出‘中国声音，在实现中华民族伟大复兴‘中国梦的过程中，做出更具独创性和重要性的、更高质量的知识贡献、思想贡献”[8]。

注释：

①美国“旋转门”机制是美国思想界、政界和商界之间的一种畅通的人员转换机制，研究人员、政界名流、商界大佬的角色可以不断转换，就好像走旋转门一样。

参考文献：

[1]张爱民，杨顺昌.疫情防控中舆情治理能力的提升路径[N].中国社会科学报，2020-04-21（4）.

[2]汪涌豪.智库必须突出学术本位[J].学术期刊与智库建设，2015（11）：13.

[3]莫神兴，张平.美国智库经验对中国特色新型智库作用发挥的鉴示[J].领导科学，2017（8）：31-34.

[4]毛泽东.毛泽东选集：第三卷[M].北京：人民日报出版社，1966：192.

[5]王春法.关于好智库的12条标准[J].智库理论与实践，2017（1）：4.

[6]胡燕，马坚波.党校新型智库建设的困境与破解[J].中共山西省委党校学报，2017（10）：111.

[7]李国强，徐蕴峰.学习习近平“智库观”，推动中国智库建设健康发展[J].智库理论与实践，2017（2）：2.

[8]胡鞍钢.建设中国特色新型智库参与全球智库竞争[N].中国社会科学报，2014-04-11（14）.

责任编辑陆莹