对高校财务管理的探索

毕娟

摘要：随着高校体制的改革，政府管理权力在不断下放，高校也成为了在“统一领导、集中管理”体制下的独立法人。随着其规模的不断壮大，高校财务经营活动也逐步烦琐起来。为了维护高校的财经制度，合理地利用资源，努力做到收支平衡，提升财务管理水平，笔者对高校财务管理工作进行了探索。就本文笔者首先简述了财务管理的含义、特征、任务及目标。其次详细地分析了高校财务管理中存在的一些问题。最后针对问题提出了一些对策、建议。

关键词：高校财务管理;问题;对策

引言

随着社会经济体制改革的不断深入，教育体制也被纳入改革中来。高校的经济来源由过去单一的政府全额拨款变成多渠道的筹集方式，同时支出也变得多样化，这些都需要高校财务管理有新的模式出现。笔者根据自身工作经验，在此对高校财务管理做下浅析。

一、高校财务管理的含义、特征、任务及目标

（一）含义

高校财务管理是对高校财务活动以及财务关系的处理。重点是对高校资金的筹集、分配、使用、再利用等过程的管理。财务管理从侧面反映了高校的经营活动，包括了高校的科研、教育、行政、后勤等几大方面，它不仅关系到高校全体师生的切身利益，也关系到高校的未来发展。

（二）特征

首先财务管理呈现出多重性，由于高校办学经费来源的多样化，财务活动也出现了新特点，收入除政府拨款外，还有多种经营收入，如校办收入、租赁收入、生活服务收入、科技服务收入等，这些财务内容的改变将影响到成本利润。其次是财务管理目标发生改变。为了实现经济利益与社会利益的双丰收，财务管理目标由过去单一的资金收付记账式发展到今天重点解决资金的筹集、调拨与利用问题。最后是财务管理的内容不断扩宽。随着高校管理目标的扩大，高校财务管理内容由原来的收入与支出扩展为全面实现经济责任制，达到责权利相统一，依法多渠道筹集资金，强化预算的编制与执行，优化高校现有与潜在资源，合理监督，完善财务信息等。

（三）任务

《高校财务管理制度》明确规定高校财务管理任务是在合法合理的前提下，多渠道筹集资金，科学地节约支出，全面合理地编制预算，并做好预算的监控与管理，科学地配置资源，做好科研教学工作，加强资产管理，提高资金使用率，规范高校的内控管理，欢迎社会各界人士的监督与指导。

（四）目标

总的来说就是实现高校财务管理价值最大化。开源节流，优化配置，在关注财务风险的前提下，考虑货币时间价值，统筹管理好资金，使教学、科研、服务三大部分达到最佳整合。

二、高校财务管理存在的问题

随着高校财务经营活动的增加，高校加强财务管理的监管，并取得了一定的成绩。但笔者在实际工作中，仍然发现一些客观存在的突出问题，这些问题的存在，不仅影响了高校财务工作的开展，也对高校的今后经营发展不利，本文在此进行详细的展开。

（一）资金使用浪费

对于事业经费，一些高校缺乏统筹安排计划，在使用上存在着盲目性、随意性。有些高校，虽然有全年预算支出计划，但是编制笼统，不够具体，缺乏可操作性，从而导致预算“虎头蛇尾”。还有高校部门之间沟通不畅通，也造成预算执行困难。以上导致资金使用难以控制，资金的使用远远地偏离了预算的轨迹，使预算成了摆设，周而复始的恶性循环严重地影响着高校的经营发展。

（二）资产管理松懈

固定资产是高校完成教学与科研的物质基础，材料与低值易耗品是高校成本的重要组成部分。但是一些高校从采购环节开始把关就不够严格，不能做好资源的重新配置，从而出现了需要采购的设备不在预算中，不需要采购的设备却在预算范围之内，进而造成了资金的浪费。在使用上，使用部门、管理部门、财务部门沟通不恰当，清查盘点不及时，导致设备账实不符，设备使用率不高。

（三）重视不够

一些高校的财务管理仅仅停留在凭证的取得、记账的产生、报表的生成而已，在高校的经营协议、合同的签署、决策的制定方面都没有财务管理的参与。另外在一些高校，财务人员的专业素质也不佳，业务能力也不强，他们的工作总是停留在日常基础核算之中。再有财务管理虽然实现了核算电算化，但是高科技软件没有引入进来，财务的重心没有转移到对数据的分析与利用上。总之包括高校领导在内，对财务管理没有准确的认识，没有将财务管理应用到教学与科研中去，某种程度上阻碍了高校教学的发展进程。

（四）管理透明度不高

有的高校虽然有校务公开栏，仅将部分的财务公开，而基础的财务业务并没有做到透明，这样不便于师生了解学校财务状况，也违背了财务公开监督的原则。

（五）设立“小金库”

从以往的纪检部门获得的有关信息，许多高校设立账外资金，如截留校办资金、巧立名目私自收取学生的各项服务费、截留应该上缴的培训费、擅自出租出借设备等等，这些收入被高校截留并控制，同时仅被少数人掌管，甚至有的收入进入了个人的腰包。这些账外账为违法犯罪滋生了“温床”，成为腐败的原因之一，影响了高校的声誉。

（六）缺乏財务分析能力

财务分析是指单位利用自身的财务报表数据以及相关信息，运用一定的统计模式，对单位一定时期内财务经营活动的状况，进行剖析、对比和评价，以适应社会经济发展的需求。如对资金的结构、状态、效益的分析，使高校资金周转状态最佳化。但是多数高校仅仅对资金的收支状况以及资金的存量进行了反映，缺乏对资金的结构以及收益进行分析与预测，这影响了财务分析的质量。

（七）财务风险增大

随着高校的不断扩张与规模的扩大，导致支出庞大，显然靠上级拨款远远达不到高校各项经济发展的需求，从而使高校贷款成为十分普遍的现象，这些款项大部分都用于高校的改扩建上。有些高校，缺乏市场调研，又没有充分考虑自身的实力，从而加剧了高校的财务风险。据有关资料表明，由于非理性地扩张，投资过猛，导致高校的经费不足、资金缺口大、资产负债率过高，给高校经营带来了巨大压力，影响了高校的可持续发展。

三、存在上述原因的分析

（一）管理体制原因

对于高校的各项决策，财务部门参与的不多，最多是帮助出出数据而已，总务、后期、采购、人力资源、基建部门缺乏沟通与协调，有的高校还出现了各自为政的状态。也就是说有资金流动，无资金跟踪管控，财务管理缺乏目标性。

（二）领导财务管理理念差

受传统理念的影响，许多高校领导还习惯“上拨下用，拨多少，用多少”的财务管理模式。财务人员习惯日常做账，缺乏管理工作;领导过分侧重教学与科研。这样高校整体上就忽视了财务管理在实际工作中的指导作用。

（三）轻视成本核算

一提到成本核算，一些高校管理者往往认为那是企业的“专利”，因为高校主要收入是财政拨款，所以在经营上往往没有压力，没有长期打算，更无经营理财的理念。这些都导致高校在资金的支出上大手大脚，无精打细算的习惯，更无法谈到对投入产出的核算。

四、强化高校财务管理的建议

财务管理是高校经营活动的重要内容之一，整顿高校管理作风，严明纪律，要从提高高校财务管理水平开始。

（一）狠抓预算管理

在预算管理中，首先高校要遵守“相互牵制、相互制约”的原则，做到预算全员参与，统一编制，统筹安排，统一控制。其次高校要成立预算管理委员会，全面负责预算管理工作，要体现出预算管理的独立性与严肃性。另外预算在执行过程中要保持“稳定”中进行适当的调整，也就是说要进行动态管理。还有预算的考核与评价要客观真实，考核一方面要体现出严肃性，另一方面要体现出文化精神，考核还要体现出激励机制。最后在预算的监督过程中，除了高校内部的自我监督外，社会中介机构会计师事务所也要对高校给予监管。

（二）提高固定资产使用率

高校固定资产资产主要是教学设备，无论是在高校设备的配置上，还是在采购上，以及在使用过程中，乃至最后的报废阶段，都会出现一个经济效益问题。因此要加强设备的日常管理，要从设备的请购管理开始，做好资源的最佳配置，避免重复购置，在采购与验收中，严把合同关，在使用与保管过程中，要保证财务部门、使用部门、管理部门之间的相互沟通与监督，也就是说要既相互配合又要相互牵制。另外还要定期地对设备进行盘点与清查，对于发现的问题，要及时处理，责任落实到人。最后在设备的处置环节，要及时申请与报批，要实行双重管理制度。总之强化设备使用率，提高资金的周转速度。

（三）改革财务管理体制

高校要改革财务管理体制，让财务活动贯穿于高校经营活动的各个方面，并且财务活动要纳入高校的监督管控范围内，也就是说财务部门要参与高校的有关经营决策的研究，并能够发表自己的意见和建议，同时财务活动不能游离于监督部门的监管之外。另外校内要建立经济责任制，并且号召全校师生积极参与，要围绕着经济责任建立有关岗位责任制，以此达到责权利的统一，在重大责任面前，相关人员要负连带责任。

（四）提高财务人员的职业素质

在财务管理中，财务人员的职业素质起到了关键的作用，《事业单位内部控制管理规范》将职业素质作为财务人员上岗基本前提。高校要提高财务人员的法律意识，不断地普及相关法律知识，定期地让财务人员不断地学习相关理论知识，提高实际业务能力，从而提高他们的职业创造力与开拓创新能力。另外财务人员还要实行竞争上岗，以此增强他们的岗位竞争意识。

（五）强化高校的内部管理

高校要根据《事业单位内部控制规范》以及有关高校财务管理规定建立完善的内控管理体系，要成立相关的独立的内控管理机构，形成相互监督、相互牵制的“防火墙”。另外内部管控要做到事前、事中、事后的统一，要将日常性的管控与专项管控有机结合起来，建立以“查、堵”为主要手段的防控方法，同时加入有效的激励机制相辅助，还要将企业文化很好地渗透进来，高校要通过各种手段达到内控管理的目的。

（六）做好财务风险的防范

高校大部分收入虽然来源于财政拨款，但是随着教育体制的改革，高校收入来源多样化，高校的筹资方式也变得复杂化，因此高校必须考虑资金结构问题，以及由此而产生的财务风险问题。高校要根据自身的偿还能力以及资金承受能力，来组织贷款的规模，计算资产负债率，使资本达到最佳结构状态，经济效率达到最大化。其次高校要将長期贷款与短期贷款合理地组合，将风险降低到合理范围。最后高校要建立风险预警机制，使财务风险随时可控。

结语

以上简述了高校财务管理的有关理论知识，以及财务管理在高校经营中遇到的实际问题，并阐述了一些相应的对策。我们希望通过相关人员的努力，财务管理在高校管理中得到真正的应用。

参考文献

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