强化潇河流域管理职责的探讨

（晋中市潇河流域管理处 山西晋中030600）

潇河是汾河的第二大支流，发源于山西省昔阳县沾尚镇的马道岭，流经昔阳、寿阳、榆次、清徐等县（区），在太原市小店区刘家堡乡洛阳、南马村之间汇入汾河，全长147 km，流域面积为3 894 km2。潇河的主要支流从上到下依次有安丰河、龙泉河、木瓜河、石臼河、南郊河、白马河、石门沟河、龙门河、涂河、牛耕河和涧河等11 条支流。建国后，国家在潇河流域建设大型灌区一座；昔阳县在潇河源头沾尚河主流和支流安丰河交汇处修建了跨流域引水工程；寿阳县在白马河流域修建了1 座中型水库（蔡庄水库）和4 座小型水库（石门、郑家庄、刘家山、段王水库）；榆次区在涧河上修建了田家湾水库；晋中市在潇河主流松塔河上修建了松塔水库；潇河下游太原段内建有敦化大闸引水工程。由于区块分割，轻规划、重建设，轻管理、重效益。致使潇河全流域没有一个统一的管理机构，更没有一个全流域的统一规划。潇河属于跨市河流，其中晋中界河道长度128.27 km，流域面积3 816.3 km2；太原界河道长度18.73 km，流域面积77.7 km2。因此，迫切需要一个流域管理职能机构，依法依规落实流域各行政区域水权，协调潇河流域上下游、左右岸各用水单位的用水总量控制，用水效率管理工作与水资源保护，为政府出谋划策、建言献策，管好、用好潇河流域水资源。

1 流域水资源情况

1.1 流域降雨

潇河上游安丰河、龙泉河和木瓜河等主要支流流域年均降雨量为520 mm；潇河中游白马河、涂河等主要支流流域年均降雨量为491.7 mm；潇河下游牛耕河、涧河等主要支流年均降雨量为450 mm，潇河全流域年均降雨量为480.4 mm。

1.2 流域径流

潇河灌区源涡大坝枢纽63年（1957—2019年）实测年均径流为1.01 亿m3，汛期径流占全年径流总量的70%，年内径流分布不均；径流量最大的年份为1963年达到4.01 亿m3，径流量最小的年份为2000年只有0.07 亿m3，两者相差57 倍，且年际间变化也比较大。按分年度统计潇河径流量可以看出，20世纪50年代年均径流量1.95 亿m3，60年代年均径流量2.17 亿m3，70年代年均径流量1.25 亿m3，80年代年均径流量0.8 亿m3，90年代年均径流量0.53 亿m3；21世纪开始的10年年均径流量0.41 亿m3，20年代前9年年均径流量0.40 亿m3。自上世纪60年代潇河径流量达到极大值后，潇河年均径流量一直在衰减，目前的年均径流量只有极大值时的20%。

2 流域开发现状

2.1 潇河灌区

潇河灌区是国家大型自流灌区，兴建于1950年。灌区枢纽工程混凝土拦河坝建在潇河主流出山口榆次区源涡村附近，工程控制流域面积3 090 km2。灌区灌溉受益范围包括太原、晋中两市的榆次、太谷、清徐、小店4 县（区），13 个乡镇134 个村庄。灌区源涡枢纽工程运行至今已累计引水22.44 亿m3，年均引水量3 561 万m3。1957年引水量达9 247 万m3，1999年引水量只有325.6 万m3。潇河灌区枢纽工程虽然控制潇河流域面积达到80%以上，但水资源利用率较低，只有35.56%。

2.2 蔡庄水库

1959年12月动工修建，1962年4月竣工的寿阳县蔡庄水库建在潇河的支流白马河西支上，工程控制流域面积223 km2，水库总库容2 070 万m3。是一座以防洪为主兼顾灌溉、养殖的中型水库。水库坝址以上黄土丘陵区面积173 km2，占水库控制总流域面积的77.6%，入库水流含沙量大，水库淤积量已达1 260 万m3，占到原设计总库容的61%。2002年水库进行除险加固改造后，现状总库容为615.09 万m3。

2.3 龙门口引水工程

昔阳县龙门口引水工程属于跨流域调水工程，工程建在潇河主流与支流安丰河汇合处，控制流域面积331 km2，95%频率下的来水可达到250 万m3。该工程通过隧洞将黄河流域汾河水系潇河支流的水量输送到海河流域子牙河水系松溪河支流安平河上游的关山水库。1999年，山西省水利厅批准其年调水量为700 万m3/t。

2.4 松塔水电站

松塔水电站工程，2009年开始动工修建，2017年竣工验收，设计库容9 740 万m3，以城市生活、工业生产以及水力发电为主，兼顾防洪、灌溉等综合利用功能，每年可为城市及工业供水2 200 万m3，为农业供水885 万m3，改善潇河灌区灌溉面积1.17 万hm2。工程建在潇河主流松塔河上，控制流域面积1 174 km2。工程建成至今，已累计拦蓄水量3.23 亿m3，年均拦蓄水量3 600 万m3。

2.5 田家湾水库

榆次田家湾水库建在潇河支流涧河中游，控制流域面积97 km2，总库容942.5 万m3。水库建成后，把100年一遇的洪水由694 m3/s 缩减成为364 m3/s，并发展灌溉面积0.13 万hm2。

2.6 敦化大闸

潇河下游建设的敦化拦河大闸和潇河灌区源涡枢纽大坝以及已被冲毁的潇河下五堰是20世纪50年代潇河梯级开发的最后一级。敦化大闸是太原市敦化灌区的枢纽，敦化灌区可灌溉小店区和清徐县7 个乡镇43 个村庄1.02 万hm2。

3 潇河流域管理现状

潇河流域没有进行过统一规划，也没有进行过全面系统的综合治理。目前已开发建设的工程项目，除了潇河灌区和松塔水电站是通过国家和省级安排的重点工程外，其余全部是按照各自行政管辖区域划分，根据各自经济社会发展需要而建设的。

20世纪80年代，山西省为协调太原、晋中两市农民灌溉用水需要，将潇河灌区的管理权收归省水利厅。2009年，为建设松塔水电站，解决松塔水电站和潇河灌区的用水关系，省水利厅将潇河灌区的管理权又下放到晋中市政府管理。晋中市人民政府为强化潇河流域管理，将潇河灌区更名为晋中市潇河流域管理局，首次有了流域管理机构。但是，由于受多种因素的制约，新的机构也仅仅管辖着原来的潇河灌区、潇河晋中城区段18.5 km 的河道管理和松塔水电站工程。之后，根据“政企分离”、“事企分离”的原则，松塔水电站于2020年已独立运行。

潇河流经晋中市城区段18.5 km 河道，经过一期工程治理1.13 km，二期工程治理2.87 km，以及2020年6月底完成的三期工程治理14.5 km 后，将实现潇河流经城区段的全部工程综合治理。潇河晋中城区段综合治理工程已成为晋中市城区一道靓丽的景观。

潇河流域管理机构的成立，不仅没有实现对全流域的管辖，甚至对自己原有的业务工作因为机构改革而缩减。因此，站在更高视野全面规划，统筹兼顾上下游、左右岸，标本兼治开发、利用、节约、保护潇河水资源，防治水害的管理职能，强化流域机构综合管理迫在眉睫。

4 流域规划管理展望

4.1 依法设置潇河流域管理机构

中华人民共和国水法第12 条明确规定，国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。潇河作为汾河的一级支流，并且是跨市的河流，加强对潇河流域水资源的管理，协调各行政区域水资源使用是法律赋予的职责。因此，建议省政府在细化完善晋中市潇河流域管理局职责职能的基础上，授权统筹全流域的综合规划管理，积极配合省政府今后突出汾河流域生态修复，统筹汾河流域重要支流潇河的治理上发挥应用的作用。

4.2 流域管理机构应成为“河长制”工作的参谋

按照中共中央、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》精神，山西省制定的《山西省全面推行河长制实施方案》中明确指出：汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、潇河（含太榆退水渠）、御河7 条省管主要河流和黄河山西段分别由省领导担任省河长。为更好地完成“统筹河湖管理和保护规划、确定河湖分级名录、加强水资源管理和保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监督”等八项基本任务，流域管理机构应切实承担起综合性管理职能，认真做好公益性服务职责。

4.3 强化流域机构对“三条红线”的控制

潇河流域水资源总量的分配，各取水、用水单位的取水许可与实际使用水量是否一致，对于这些基础性资料的收集与实际使用水量工作的认定，必须真正做到底数清、情况明、数据准。要落实这些工作，就迫切需要流域管理机构进行全面的监督和综合的管理。根据松塔水电站初设报告提供的坝址天然入库径流表分析，龙门口“西水东调”工程在工程竣工后十年较工程竣工前十年的天然径流量减少近40%，数量达1 000 万m3以上，比省水利厅批复的引水量最少增加30%；潇河灌区近年来的灌溉水利用系数一直在0.53左右徘徊，用水效率能否再提升有待灌区管理水平的进一步提高。

4.4 全面规划潇河全流域

目前，潇河晋中段尾部和太原段在山西转型综合改革示范区潇河产业园区总体规划中是作为一项重要内容体现的，河道防洪标准为100年一遇，河道蓝线宽度为700 m。晋中市对潇河流域（108 桥至郝村段）四期综合治理项目的规划是在已完成的晋中城区潇河河道一期、二期、三期项目的基础上，继续高起点、高标准对潇河市区段的再延伸、再拓展，以全面实现潇河在晋中段尾部的综合治理。

涂河是尚未开发的潇河上游较大的支流，全长43.5 km，流域面积365 km2。规划兴建的蔺郊水库控制流域面积268 km2，多年平均径流量1 580 万m3，设计总库容为3 600 万m3。这项工程对提高水资源的利用率也非常必要。

开发、利用、节约、保护水资源和全面防治水害，必须应当按照流域、区域进行统一规划和综合治理。因此，应尽快细化完善潇河流域管理机构的职责职能，有效衔接各行政区域的分部规划，统一制定符合实际情况，统筹上下游，兼顾左右岸的潇河流域总体规划，全面实现水资源的可持续利用。