从“冯庄经验”看党建引领乡村振兴

崔苗

冯庄坚持以组织振兴为核心，以产业发展为重点，以文化振兴为灵魂，以人才振兴为关键，以乡村治理为基础，努力解决“两不愁三保障”问题，不断提高农民生活水平，积累了宝贵的“冯庄经验”，为党建引领乡村振兴提供了有益借鉴。

冯庄位于陕西省延安市以东30公里处，下辖21个行政村。近年来，冯庄在探索党建引领乡村振兴过程中积累了“冯庄经验”，被评为陕西省先进基层党组织。

以组织振兴为核心，充分发挥“两个作用”

冯庄牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，高度重视发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

1、建强干部队伍，夯实基层基础

冯庄乡通过不断夯实党组织主体责任及党组织书记第一责任人责任，实行党建包抓制，每名班子成员包抓一个党建示范村，大力整顿软弱涣散党组织。做好四支队伍的培训考核工作，多次组织干部赴塘约等地学习先进经验，涌现出一大批优秀干部。同时，重视发挥老干部、老党员的传帮带作用。“洋芋书记”王守义曾在“农业学大寨”时期，八个月没回家，苦战在种植洋芋一线上，帮助村民解决吃饭问题。他总结到：“基层干部要干成事，就必须深入到群众中，形成为民务实的良好作风。”

2、坚持严管厚爱，发挥党员先锋模范作用

在发展党员方面，冯庄遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”方针，在征求村党支部和党员群众意见基础上，精准发展党员。在教育党员方面，依托“三会一课”“田园党课”，采取快板说唱、入户宣讲等形式，使理论政策更接地气。通过学习强国、“圣地延安·智慧党建”平台、党员小书包等，将支部建在网上，党员连在线上，做到学习常态化制度化。在管理党员方面，规定每月召开一次党员大会，确定专人定期联系流动党员，在外出党员相对集中地方建立流动党员党组织。实行党员积分制，由村民给党员打分，将结果交给村民议事会评议，实行严格奖惩措施。

3、创新党建载体，发挥支部战斗堡垒作用

冯庄把支部建在产业链上，党小组建在致富项目上，将党建工作与产业兴旺、产业后整理深度融合，推行“支部+贫困户+合作社+市场”发展模式，创建“冯庄果蔬”品牌。通过骨干党员联系普通党员，普通党员帮扶带动群众，彻底解决辖区农户卖菜难、效益差的问题。通过成立“丰富川产业联合党支部”，把分散种植、经营、销售的产业村及农户联合起来，在城区设立“冯庄果蔬”直营店和“共享果蔬”便利店，与城市社区建立结对帮扶关系，既缓解了农民进城卖菜难和城市居民想买放心菜的供需矛盾，又为有序管理商贩探索了新路径。“果蔬党建”成功闯出了一条支部领路、党员示范、群众获利的脱贫致富路。

以产业发展为重点，发展壮大集体经济

冯庄坚持党组织对各类组织和各项工作的全面领导，努力发展壮大集体经济，不断提高农民生活质量。

1、产业融合发展，搞活农村经济

冯庄不断巩固农村集体所有制，积极推进集体产权制度改革，努力发展集体经济。一方面，将蔬菜产业作为第一大产业来抓，把苹果产业作为辅助产业来抓，把畜牧产业作为配套产业来抓。同时，“见缝插针”做好火龙果、草莓、小番茄等特色产业大棚的试验培育。另一方面，将民宿旅游作为经济发展新引擎。康坪村党支部率先示范，依托中国新民主主义青年团（共青团的前身）全国第一个农村团支部旧址和知青旧居，编制“两点一线”旅游规划，注册成立康坪村文化旅游开发有限责任公司，与延安德耀旅游开发公司合作，精心打造民宿小院，制作“冯庄味道”手工制品，使康坪成为集干部培训、民宿体验、观光采摘为一体的学习旅游首选地，被评为“中国美丽休闲乡村”。

2、巩固脱贫成果，聚焦民生改善

冯庄把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，将扶贫与扶志扶智相结合，采取贫困户建基础+包扶人尽力量+乡一级整合资源的办法，通过养猪、养牛、种大棚、种苹果等，建成长效脱贫产业。在产业扶贫的基础上，落实公益性岗位、保洁员、护林员、安全饮水管护员、康坪旅游公司打工等方式，解决了贫困户就业问题。通过贫困户申请+片村审核+政府买单的途径，做好兜底保障工作。此外，冯庄还为贫困户办理健康扶贫卡，资助贫困生上学，落实移民搬迁工作，进行危窑危房改造，加快“四好农村路”“气化农村”建设，加快实现光纤全覆盖，努力解决“两不愁三保障”问题。

3、改善人居环境，建设美丽乡村

冯庄是延安市美丽乡村建设的样板村。在生产方面，坚持绿色发展，实施“三清一改”工程，即清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污等农业生产废弃物。在生活方面，坚持以农村垃圾、污水治理、村容村貌改善为发力点，在条件较好的村实施垃圾分类处理工程、雨污处理工程，并配套实施湿地项目。通过旱厕改水厕，推广石墨烯保温厕所，解决了陕北水厕过冬难问题，将蓄水池、厕所和化粪池形成完整系统，方便农业生产。在生态方面，巩固退耕还林成果，加强重点区域绿化和川道沿线村庄房前屋后绿化;大力推进河長制工作，坚持每天巡查，定期组织联合整治，形成“河长制”;加强封山禁牧工作，严厉打击偷牧、散牧等违法放牧行为。

以文化振兴为灵魂，大力培养新型农民

文化是乡村振兴中更为丰富、多样和持久的力量，冯庄大力弘扬农村优秀传统文化，不断提高文明程度。

1、整合文化资源，培养乡土人才

冯庄是中国新民主主义青年团全国第一个农村团支部诞生地，也是包括王岐山在内的近400名北京知青插队的地方。冯庄充分挖掘红色文化内涵，对陕北民俗礼节、节庆习俗等优秀文化资源进行整合。通过出台文化人才培养规划，用项目补贴、资助等方式调动民间艺人参与公共文化服务积极性。通过开展文化结对帮扶，鼓励市区文化工作者到乡村挂职、任职，重点挖掘陕北说书、秧歌、唢呐等方面的青年文艺人才，培养了一支懂文艺、爱农民的文化人才队伍，鼓励文艺工作者不断推出反映农民生产生活的优秀作品。

2、完善文化设施，创新传播方式

冯庄深入实施文化惠民工程，把文化设施建设与文化内容建设贯通起来，高标准完善乡镇文化站阵地建设，优化功能室结构，设置电子信息室、健身室等，配备电脑、桌椅、笔墨纸砚、棋牌桌等，建设乡村舞台、文化广场、农家书屋等。通过成立新时代文明实践所（站），把陕北说书、秧歌等形式与新时代精神文明实践“亲密结合”，让文明实践内化于心、外化于形。同时，通过广泛开展我们的节日、科技普及、道德讲堂等多种群众性文化活动，不仅丰富村民精神文化生活，而且提升村民文明素养。

3、坚持正确导向，倡导乡风文明

冯庄坚持正确导向，彰显地域文化特色，大力弘扬社会主义核心价值观。一是以培育“四有”新型农民为目标，利用农民夜校等载体加强对农民技能培训，帮助农民提高科学文化素质。二是注重培育良好家风，以家风促民风，以民风带乡风，进一步增强农民规则意识、集体意识、主人翁意识。三是加强村“两委”班子的思想、组织、作风建设，对农村的丑恶现象和不文明行为真抓真管，努力营造风清气正的浓厚氛围，提高乡风文明程度。

以人才振兴为关键，凝聚合力共促发展

冯庄按照培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍的总要求，凝聚多方合力投身家乡建设事业。

1、建立人才信息库，加强培训教育

在人才引进方面，以大学生村官、务工经商人员、致富能手、专业合作组织成员等群体中的优秀青年为重点，将100余人列入农村优秀人才信息库。在人才培养方面，建立健全乡村两级培训体系，利用远程教育、微信群、腾讯为村等平台广泛开展政治理论和专业技术培训。同时，乡党委班子成员与农村实用人才培养对象结成帮扶对子，依托产业联合党支部、延安德耀旅游开发公司等，培养“技能型”“智能型”实用人才。

2、重用青年人才，激发创造活力

青年在冯庄的建设发展中一直充当“排头兵”角色，冯庄因此被称为“青年之乡”。新时代，冯庄更加注重激发青年干事创业活力。全乡21名第一书记中有17名都是青年党员干部，他们底子清、政策明，踏踏实实为贫困户脱贫致富谋发展，引导贫困户发展产业，成立互助资金协会、协调公益性岗位、联系爱心企业捐款捐物、开设“爱心超市”等。

3、汇聚乡贤力量，助力脱贫攻坚

冯庄通过树立标杆典型，鼓励支持乡贤投资兴业、崇文兴学、捐资捐物，利用其学识专长、创业经验发展经济，引导他们成为乡风文明示范者、助力脱贫攻坚的生力军、乡村治理的减压阀。目前，乡贤大多数是致富带头人，带领贫困户组建蔬菜、養殖、苹果等方面专业合作社，把农民组织起来，实现抱团互助发展，带领群众共同致富。

以乡村治理为基础，实现共建共治共享

冯庄坚持党建引领乡村治理，建立起自治、德治、法治相结合的基层治理体系，营造共建共治共享格局。

1、推进村务公开，完善自治形式

推进乡村治理关键是以农民为主体实现自我治理。冯庄坚持“村里的事村民商量着办”，严格执行“四议两公开”制度，健全村务监督委员会，基本形成民事民议、民事民办、民事民管的基层治理格局。建立“互联网+”信息化平台，及时公布党的建设、精准扶贫、便民服务等信息，实现工作智慧化。康坪、牛奋沟、杜坪等5个村率先入驻“腾讯为村”平台，将党务、村务、商务、服务、事务“五务”合一，让村里人在平台相聚，更好地推进村务公开。

2、注重道德教化，提升德治水平

冯庄在各村广泛开展文明家庭、十星级文明户、立家风和讲家训等活动，例如开展好婆婆好媳妇、好人评选、善行义举榜等评优树模活动，通过树立先进典型，突出道德教化作用，引导村民树立积极向上、孝老爱幼的正确价值观，达到弘扬真善美，传播正能量效果，推动移风易俗，促进乡风文明，提升德治水平。

3、加强普法教育，推进法治建设

冯庄开展“增强法治意识，促进社会和谐”的普法教育，推广“群众说事、法官说法、干部联村”经验，营造学法守法良好氛围。

一是组织“村两委”认真学习法律知识，由各村第一书记负责，组织村干部挨家挨户向村民发放法律宣传资料，实行定点和流动结合、广播与彩页结合、集中与入户结合的宣传方式，利用司法所宣传车深入偏僻村、拐沟村进行流动巡回宣传。

二是结合各村实际情况，提出以“十个倡导、十个严禁、十个没有”为主要内容的村规民约，对踩红线者予以重罚。通过设立红白理事会，遏制大操大办、人情攀比等陈规陋习。

三是将扫黑除恶列入每月“党日活动”学习内容，通过签订承诺，让村民不参与、不包庇并如实举报黑恶势力相关线索。

总之，通过不断创新推进党建工作，进而以党建引领乡村振兴，最终实现农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

参考文献

[1]王宏甲.塘约道路[M].北京：人民出版社，2016.

[2]张维为.中国震撼[M].北京：中信出版集团，2016.

[3]周其仁.改革的逻辑[M].北京：中信出版集团，2017.

[4]中国共产党农村基层组织工作条例.[M].北京：法律出版社，2019.

[5]冯庄乡党建工作报告.[R].2019.

作者简介

崔 苗 中共延安市委党校党史党建教研室讲师