高层建筑火灾风险和解决对策分析

田野，瞿婷婷

（吉林省消防救援总队防火监督处，长春130031）

1 引言

据应急管理部统计，2019年，商业综合体、宾馆饭店、学校、医院、养老机构等场所火灾数量均有所下降，高层建筑火灾数量却同比上涨10%，达到6 974起，平均每天近20起。图1为高层火灾事故的现场图。目前，我国高层建筑已达620 000多栋，消防安全是高层建筑当前面临的最迫切的需求，面对如此严峻的形势，亟须发现高层建筑火灾风险所在，研究解决对策，不断提升高层建筑的安全性。

图1 高层火灾事故

2 高层建筑存在的火灾风险

2.1 违规使用可燃或易燃外墙保温材料

结合工作实际发现，老旧小区建筑中仍存在违规使用易燃可燃外保温材料的问题，部分高层建筑外墙外保温防护层破损开裂、脱落，未将保温材料完全包覆。可燃、易燃外墙保温材料的违规使用正是近年来造成高层火灾多发的主要原因，需要从根本上解决治理。2010年，上海静安区教师公寓火灾发生之后，国家对建筑外墙保温材料的耐火等级要求进行了调整，2010年以后建设的高层建筑外墙保温材料的火灾危险性相对降低，但是2010年以前的高层建筑使用外墙保温材料的燃烧性能底数已经无法掌握，风险隐患大。部分高层建筑还存在外墙悬挂广告牌、乱接乱拉电线、通信线路破坏外保温包覆的问题[1]。

2.2 建筑消防设施不能保证完整好用

建筑物发生火灾时，自动消防设施能够有效防止火灾蔓延扩大和保护人民生命财产安全，作用至关重要。从近年火灾案例可以看出，部分高层建筑在发生火灾后，火灾迅速蔓延扩大，不可控制，这与自动消防设施在紧急情况下，不能及时有效发挥作用有直接关系。当前，我国高层建筑普遍存在建筑自动消防设施完好有效率不高的问题。按照资料显示，我国设有自动消防设施的高层建筑，平均完好率不足50%。据各级消防救援机构监督检查发现，建筑消防设施维护管理责任不明确、不落实；日常管理和资金投入不到位；维保企业不履职、维修不及时等情况普遍存在；人为停用，带病运行甚至整体瘫痪的问题比较突出。究其原因，高层建筑在消防审核验收阶段消防设施都能够按照要求设置并保证正常功能，但因为高层建筑消防设施功能复杂、种类较多，其投入使用后的维护保养成本和要求都比较高，所以需要投入大量的人力、物力和财力，大部分高层建筑在投入使用后维护保养不到位导致建筑消防设施不好用、不能用。

2.3 消防车通道被占用严重

当前，全国范围内正在开展打通“生命通道”集中攻坚行动，有效解决了重点单位和居民住宅小区消防车通道被堵塞占用的问题。但随着私家车保有量的不断增长，机动车增长速率与车位配比率和道路承载力的矛盾仍然突出，绝大多数高层民用建筑配套停车位不足，消防车道、灭火救援登高场地被占用现象依旧存在，特别是高层建筑多位于繁华地段和中心区域，此类问题更加突出，导致火灾时消防车通行受阻，大型装备作业受限，影响灭火救援行动。

2.4 消防安全管理不到位

基本上所有的高层住宅建筑都存在不同程度的占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口，管道井内堆放杂物或占用，管井楼层间封堵不严、防火门破损、常闭式防火门处于开启状态的问题。住宅建筑物业对消防安全重视程度不高，消防管理水平普遍较低，消防安全检查巡查不落实，不能及时整改火灾隐患。物业服务企业对高层住宅共用消防设施的维护管理不到位，在消防设施方面不舍得投入，有的老旧住宅尤其是物业已经弃管的小区建筑水系统、报警系统、疏散系统等消防设施完全失效，甚至最基本的火灾事故应急照明都不具备，且居住人员相对密集，一旦发生火灾，逃生困难。

3 高层火灾风险问题的解决对策

3.1 严格管控外墙外保温材料使用

应由相关部门牵头，摸清2010年以前的高层建筑使用外墙保温材料的燃烧性。对于违反规定使用易燃可燃外部保温材料或外保温材料已严重损坏的高层建筑，应清除易燃可燃的外部保温材料，并用符合消防技术标准的材料代替；在未进行拆除前，要严格执行防火措施，并严密覆盖裸露的外保温材料；严禁在建筑物外墙上非法使用火、电，严禁在建筑物周围堆放可燃物、放烟花；汽车和电动汽车的停放要与建筑物的外墙保持一定的安全距离。

3.2 开展建筑自动消防设施专项整治

结合消防安全专项整治三年行动，各级消防救援机构应结合本地区实际情况，组织开展建筑自动消防设施专项整治，对高层建筑自动消防设施进行一次全面检查测试，督促整改问题，确保完整好用。对整治过程中发现的出具失实虚假检测报告的维保企业开展延伸调查，依法查处。街道社区基层网格力量、公安派出所应加强对高层住宅建筑消防设施的检查巡查力度，针对发现问题，督促物业服务企业落实整改措施。加大消防宣传，不断提升居民群众自防自救援能力和火灾防范意识。

3.3 切实保证生命通道安全畅通

结合打通“生命通道”集中攻坚行动，由各级政府牵头，相关部门紧密配合，严格落实整治内容，采取有效措施，严禁私家车占用消防车通道行为。加强公共停车场规划建设，严格落实建筑物配建停车位有关标准要求，研究建立弹性停车、潮汐停车、错时开放等政策机制。街道、社区基层力量和物业服务企业应全面清理高层住宅建筑疏散通道、疏散楼梯间堆放的杂物和违规停放、充电的电动自行车，以及私家车占用消防车通道行为，确保疏散路线畅通和消防车畅通无阻。

3.4 进一步严格消防安全管理

对有物业管理单位的高层住宅小区，由住建部门下设的物业办，对物业服务企业严格要求、严格审批，对物业企业负责人进行约谈，要求其履行消防安全职责。加强对住宅小区的消防安全管理，定期进行消防检查巡查，组织实施消防宣传教育培训。消防救援机构要加大对高层公共建筑投入使用后的监管力度，特别是对建筑防火分隔改变、使用功能改变、建筑自动消防设施不能保证完好有效等问题，应加强监管力度。

3.5 创新服务手段形成长效机制

推动建立企业购买消防服务机制，企业在履行自身消防安全管理职责时，往往会因为人力、技术等条件限制，不能深度发掘隐患以及对现有设施的维护，可以推进高层建筑消防安全服务外包，将非住宅类高层建筑自动消防设施日常维护保养工作，委托给具有资质的社会中介机构定期实施，并签订合同给予薪酬。

4 结语

综上所述，高层建筑的消防安全直接关系群众的生命财产安全。因此，需要切实加强对高层建筑消防安全工作的重视，结合火灾风险问题，不断强化人防、物防、技防措施，积极推进责任落实，提升消防安全管理水平，切实保障高层建筑消防安全。