烟草专卖执法中的法律风险防范

杨云杰

摘 要：对烟草的市场流通管理实行烟草专卖的方式，是我国根据我国的社会主义的社会性质做出的指定烟草行业实行的销售策略方法。但是由于我国的法律制度发展并不完善存在一些同社会发展的实际情况并不同步的情况，在进行执法操作的时候存在诸多的法律风险问题，这对烟草专卖的执法工作带来了一定的难度。本文将对烟草的专卖的法律风险问题进行系统总结，并提出防范建议。

关键词：烟草专卖;执法;法律风险规范

一、烟草专卖执法潜在的法律风险

1.1烟草专卖同烟草消费之间的冲突问题

烟草作为我国管控的资源，我国加强了全国性的烟草管控工作。从一方面可以降低因为吸烟造成的呼吸道疾病的概率，提高国民的健康水平。但是从另一方面判断，这对于整个烟草行业的执法推进则带来了一定的困难。我国目前没有明确的法律规定，执法人员在进行执法的时候并没有合理的相关法律规范指导自身的工作程序，这就会导致执法人员掌握不了具体的执法尺度，会带来潜在的法律风险。

1.2执法监督环节潜在的法律风险

随着烟草企业的不断发展壮大，队伍里要求注入更多的新鲜血液，作为一个庞大的企业服务网点众多，岗位众多，担任执法方面职位的人很少有专业对口的。这样会出现一些问题，比如对于执法的相关专业知识了解不多，相关操作程序也是不很了解。同样也缺乏专业有经验人士的专门指导，这样可能会使他们做出不专业的判断和产生不恰当的同情心和影响公正客观判断的情感。所以要注意相关执法人员的培训学习，和专业技术指导。在进行执法期间要按照相应的规范进行逐步操作，及时出示相关证件明确自身的身份，避免给相关企业带来困扰。阐述具体进行罚款的原因，进一步解释说明处罚的金额的出处和来源，避免造成人民群众的抵触心理。但是这些尺度一旦把握不好就是烟草专卖执法中存在的风险问题。

1.3举报投诉带来的法律风险问题

在公众举报违法的烟草买卖时，执法人员要及时做出反应，不然就会出现不同程度上的执法法律风险问题。执法人员在接到群众举报投诉后要及时处理，经查实后确实存在一定的违法行为，执法人员要及时正确处理违法商家。但是执法人员收到的举报数量繁多，无法及时处理会导致影响执法人员判断举报的真伪性，这对于快速打击烟草专卖中涉及到的违法犯罪问题存在诸多风险。这就需要执法人员及时重视处理相关法律文件，同时做好大众的教育工作。

二、烟草专卖法律风险划分

烟草专卖存在的法律风险主要有两种，分别为行政责任风险和刑事责任风险。行政责任风险是指烟草专卖执法人员在进行执法的过程中存在操作不规范不符合规定流程，在不触犯刑法法律的前提下自身的违规情节较轻。需要对应相关的规章制度对不规范的地方进行相应的处分惩罚。刑事责任风险是指烟草专卖执法人员在执法的过程中违背了相关的政策法律规定，触犯了国家法律法规，且情节较为严重，存在滥用职权玩忽职守行为不端等严重危害我国烟草专卖执法人员的公众形象的行为。在损害人民群众利益的同时又危害了国家，这需要依照相关的而法律规定追究其刑事责任。

三、执法法律风险防控措施

3.1 提高烟草专卖执法人员的专业素质

提高素质最简单的方式就是定期考核优胜劣汰。应该让执法人员下到基层去多多考察学习有经验的从业人员如何进行执法工作的。定期组织培训学习，有必要时可以通过考试的形式考察执法人员的专业知识的掌握程度。还可以考评绩效，成绩优秀者给予奖励，鼓励执法人员学习和精进自己的专业素养。形成一个良好的竞争环境，为执法人员提供一个健康积极地工作氛围。树立主人翁意识，加强执法人员内控合规理念教育，固化正面有规范、反面有禁止、违规有处理的管理机制，形成人人重风险、事事讲合规的良好氛围，充分理解和支持内烟草执法工作。让其形成一种企业文化，有利于执法人员独立意识的沉淀和传承，便于下一代新进职员快速吸纳认同。从长久看这样也同样有助于烟草专卖执法的长久发展。为了更好的进行工作需要严格遵守科学完备的法律法规规定。确保整个工作流程有法可依有章可循。统一协调整个执法部门的工作管理方法。由相关的司法部门进行主导统一考核管理执法部门完善鉴定机构的资质审查。并对相关从事执法的人员进行资格等级考核，落实相关培训晋升制度。

3.2 建立健全完善的烟草专卖执法法律法规

建立健全烟草专卖的执法相关的法律法规依据，让执法人员做到有法可依，不能自身凌驾于法律之上，要明确自身服务大众的根本目标，注意执法时的个人态度。不要出现执法人员态度过激言语不当甚至出现殴打人民群众的不良现象。提升自身的个人修养，在符合社会公共利益以及法律法规的前提下进行常规的执法维权工作。为了保证制定的烟草专卖执法具有可行性和适用性，需要结合国家的法律制度以及相关规定，根据烟草企业的经营业务的特点以及内部外部环境的真实情况。从全局性整体性出发结合本单位的整体利益，放眼全局注意内部外部的实际情况。从整个企业的根本利益目标出发，收获更多的收益，确保及时的获取各个责任中心的单位目标保持高度一致，为烟草专卖的执法人员可以依靠的法律法规。

3.3 发挥第三方人民群众的监督力量

作为烟草专卖的服务主要对象，广大人民群众，他们最能有最直观的感受。可以借助他们的力量。素有被网友戏称的朝阳区群众，朝阳区群众在北京市的举报监督工作中贡献了巨大的力量。更别说现今，在农商银行了，一样可以。可以设立相关电子邮箱或者直接开设匿名举报窗口等相关便于人民群众监督烟草专卖执法的途径。为人民群众举报监督提供充足的渠道和环境。要引导大众正确的判断烟草专卖中存在的违法情况，提高举报质量。

四、结语

认真做好烟草专卖的执法工作规避烟草专卖执法中存在的法律风险，要发挥三方的作用。有关部门要提供明确的执法流程方法明确法律法规。执法人员注意自己的执法态度提高自身的专业素养。人民群众发挥做好监督举报工作，拓宽执法人员获取信息的渠道，但是要注意仔细甄别情况提高举报质量。

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