安徽省事业单位改革：思想、原则、方法、途径

汤宜

内容摘要  文章针对安徽省事业单位目前存在的问题进行深刻的研究和分析，通过传统思想上的转变、改善用人机制、优化收入分配、建立健全法律法规等，提出问题解决的方法和途径，对提高安徽省事业单位干部以及广大职工人员工作的积极性和高效性具有重要意义。

关键词  安徽省 事业单位 改革

1 引言

在我国，事业单位是一种特殊的社会组织形式，它的范围很广泛，涉及的领域也很多。有些事业单位直接承担政府职能;一些是服务于社会公益部门的单位;还有一些是具有营利目的的单位，表面看起来像是事业单位，其实已经慢慢走向市场化。

2 安徽省事业单位存在的若干问题

2.1 思想上的阻碍

改革是发展的动力，不论从国家经济的长久发展来看，还是从安徽省事业单位自身的发展来看，对于事业单位的改革发展是迫在眉睫。但是，改革必然会牵扯到某些人的利益，另外事业单位本身结构的多样性和复杂性，就会导致事业单位在改革的道路上存在着一些阻碍。此外，人们对事业单位的改革存在着不同的意见，或多或少的存在着片面的认识[1]，还未认识到改革对安徽省事业单位长久发展的重要性。

2.2 用人机制不完善

事业单位对于人才的引进和选拔是通过社会公开招聘进行的，从某些程度来说聘用制的形式是确实存在了。但是，在实践过程中，仍存在不公开透明、不公平、背后操作等现象。这些现象严重影响了事业单位在人民群众心中的良好形象。

2.3 收入分配不合理

现在事业单位存在着“大锅饭”这种现象[2]，会极大地影响职工人员工作的积极性和上进心，因为这种现象的存在会使职工认为干好与干差、干多与干少、勤快与懒散最后都是一个局面，会抑制广大职工工作的创新能力，职工与职工之间缺少了竞争力，缺乏上进心，不会主动去学习新的知识，就会导致职工的知识更新缓慢，最终会导致事业单位失去活力。

3 安徽省事业单位改革的思想和原则

3.1 提高改革创新意识

事业单位的改革，首先要树立大局意识，要将事业单位的改革工作提上日程，纳入重点工作。提高单位领导和职工对事业单位改革的思想意识，消除人民对事业单位改革存在的片面认识和偏见。传统观念的束缚使事业单位的改革工作没那么容易，并且事业单位自身的多样性和复杂性使得改革工作并不能一蹴而就，思想观念的转变不是一天两天就能形成。

3.2 遵守改革基本原则

事业单位的改革是一项持续时间久并且比较复杂的系统性工程，改革的基本原则要以国家的社会经济体制的建设和发展为依据，以促进国民经济的发展为目标，并且要以如何才能为广大社会群众提供最优质的服务为动力，最后也要顾及事业单位领导和职工的切身利益，顾全大局，统筹规划。改革过程中，要更加重视公平灵活的分配激励机制，要保障每个人的切身利益，要把事业单位职工的业务能力水平，服务态度，工作表现等纳入考核之中，以此规范事业单位的奖罚制度。

4 安徽省事业单位改革的方法和途径

4.1 完善聘用和考核机制

事业单位改革需要进一步完善聘用机制，人员的聘用要公开透明，在人员的分流上要做到对待不同的问题，要具体分析。做到理论联系实际，以单位的实际情况出发，结合单位的特点，把握好新招聘员工与本单位老员工的人际关系，降低改革过程中的阻力。事业单位的招聘过程中要不仅要注重结果的公开，也要兼顾过程的公开和人员信息的公开。这就需要本单位人事部们加强对新员工聘用的监管力度，在聘用人员的过程中既要符合国家法律法规的要求，又要制定相关政策实现人事管理的科学化，规范化和公平化[3]。

4.2 明确岗位类别等级

为实现事业单位管理的科学化和规范化，务必进一步对单位的岗位进行细化，等级明确化。传统事业单位岗位职责不明确，岗位标准不规范是存在的又一个严重的问题，这些都是工作效率低的根源。要根据职工自身的实际条件和岗位的实际需求，细化每个职工的职责任务，工作标准，从而适应单位各个层次的岗位。

4.3 加强岗位监管力度

各个事业单位应坚决严格执行有关政策，不能违规乱纪，不能违背国家规定的法律法规，对于一些滥用职权，损害群众利益的人务必要追究责任。事业单位要积极设置岗位管理监督机制，形成一定的制约，人事部门要抓紧制定出相应的政策和完善有关实行细则。定期对单位的各个岗位进行检查，监督，要及时纠正单位存在的违规行为和不良作风。对于岗位的设置要依据国家的有关标准，确保工作的正常进行，对于私下进行岗位设置的单位，政府单位要对其领导和有关直接负责人给予相应的处分和自我检讨。对于拖欠工资，经正规手续拒绝拨应经费的单位要严加惩罚。

4.4 优化收入分配制度

目前，部分事业单位存在着收入分配不合理的现象，传统的收入分配普遍是按照岗位定酬的方法，和职工的绩效挂钩，在一定程度上增加了收入分配的灵活性，但是同时也存在着干活多的和干活少的有着几乎相同的工资待遇和福利，长时间下去就会抑制职工工作的积极性，不利于事业单位积极的向前发展。因此，完善收入分配制度和激励政策迫在眉睫，本次改革的方向主要倾向于对工作贡献大、成绩突出和在单位中是处于一个重要岗位的职工，争取打破原有的收入分配制度，避免再一次吃“大锅饭”，鼓励职工突破自我，增加自身的专业素质和技能水平，提高自身的积极性和创造性。

4.5 加强编外岗位管理

事业单位深化改革的道路上，对于加强本单位编外岗位的管理是具有非常大的意义。由于编外岗位本身的复杂性，多样性，造成单位对其管理不够规范，很难做到面面俱到，并且对于单位有一定的责任风险，因为编外人员一旦出现什么问题，单位就要承担监督不到位的责任。因此，本单位各部门需要制定相应的编外岗位人员的管理规范和制度，切实保护他们的合法权益。其次，事业单位要加快工作力度，完成岗位的分类指导，科学的拟定岗位所需的人数，杜绝出现超编现象。如果出现超编现象，那么要求财政部门对于超编的人员不安排经费，不安排其他类的资金。最后，各个单位也要彻底的完成对多余编外人员的清理。

4.6 建立有效的法律体系

部分事业单位存在着法律不够完善，没有坚持有法必依的原则。针对这些单位，需要进一步加快单位的法律法规建设，保护好广大职工的合法权益，这样才能进一步激励他们工作的积极性和创造性，增加事业单位的活力，最后才能完成事业单位的改革。并且，在有法可依的基础上，各个单位务必要做到时刻坚持有法必依的原则，在法律规范的前提下，才有助于事业单位管理的规范化和科学化。

5 结语

事业单位的改革是一项重大、艰难的工程，因此在改革的道路上我们要循序渐进，要学会借鉴其他地区改革的成功经验，最重要的是结合本地区事业单位的实际情况，探索出一条属于自己的改革之路，不能一蹴而就盲目的改革。最后，安徽省事业单位的改革正在不断地完善中，坚信有一天改革会顺利地结束！

（作者系安徽省芜湖市港航管理局 助理政工师 助理工程师）

【参考文献】

[1]胡仙芝.深化事业单位人事制度改革促进社会事业科学发展——专访人力资源和社会保障部副部长王晓初[J].行政管理改革，2010（12）：45-46.

[2]高雪峰.加強事业单位聘后管理巩固事业单位人事制度改革成果[J].人力资源管理，2010（12）：99-100.

[3]左然.构建中国特色的现代事业制度———论事业单位改革方向、目标模式及路径选择[J].中国行政管理，2009（1）：56-57.