养老机构消防安全管理工作存在的问题及对策探析

肖克

摘要：随着近些年我国人口老龄化不断加劇，由公办、民办、社会组织开设的养老机构也越来越多，尽管使人们对养老服务的需求得到满足，但带来的消防安全问题也比较显著。本文分析了我国养老机构的概念及发展趋势，根据养老机构存在的消防安全问题，提出了相应的解决对策，希望可为养老机构抵御火灾能力的提升创造有利条件。

关键词：养老机构;消防安全管理;问题;对策

1 概述养老机构

1.1养老机构的概念

养老机构指的是集中为老年人提供居住、生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等的服务老年人的组织，其中失能和半失能老年人为其服务的对象。因为养老机构的本质属性是公益性和福利性，同时因其具有风险和投资较大、利润低、见效慢等特征，需要政府把其作为一项福利性和公益性的产业提供必要的支持[1]。

1.2养老机构的发展趋势

（1）民办民营将成为主体。在当前我国政府职能和市场经济体制的逐渐转变和完善下，养老机构也在逐步加快市场化进程，作为重要的组成养老服务业的部分，养老机构的发展开始逐步迈向产业化。养老院由当前为社会所有老年人提供服务、集社会力量为一体的形式替代了以往只收特困供养对象、政府直管包办等形式，较大程度的提升了其服务水平和质量。随着发展养老机构的主体会由民办民营养老机构所承担，养老机构会逐步呈现出更加明显的市场化趋势。

（2）养老机构在发展中会逐渐融合社区和居家养老服务。据了解，和养老机构的集中居住照料服务相比，从老年人的服务需求和心理特征方面分析其更倾向于在熟悉的社区得到综合性、连续性的服务，而且随着我国养老服务体系和网络的不断发展和完善，未来养老机构在发展中会努力与社区、居家等养老服务实现融合。

（3）养老机构将逐渐朝连锁化和小型化的方向发展。根据国际养老机构和我国老年人养老服务需求分析，当前养老的重点发展方向是“就地养老”，因为养老服务行业利润较微，想要盈利需走规模化经营道路，机构想要通过市场竞争力的提升获得市场上较多的份额必须要坚持连锁化、小型化的经营原则，养老机构在未来的发展中会表现出明显的连锁化、小型化、社区化的特征[2]。

2 养老机构的消防安全问题

据相关统计资料显示，每年火灾中伤亡的总人数中老年人达35%，火灾中老年是一类弱势群体，所以应引起特别重视。当前摆在消防部门面前的重要问题就是对养老机构如何加强消防安全管理，为老年人日常生活提供安全保障。

2.1建筑耐火等级不高，平面布置与规范要求不符

当前许多养老机构的前身都是一些老旧的民用建筑如办公楼、学校等，还有的更是在居住场所中以泡沫夹芯彩钢板为材料，因此也埋下了较大的火灾隐患，如建筑破损老化情况严重、耐火等级较低、建筑内部的装修材料易燃等，这种建筑的平面缺乏合理的布置，如果有火灾发生火势会快速蔓延。如河南省鲁山县康乐园老年公寓在2015年5月25日发生火灾，导致死亡39人，受伤6人，造成达746m2的过火面积[3]。因为该老年机构使用的材料是泡沫夹芯彩钢板，因电气线路不良接触升温后造成可燃材料（吊顶木龙骨与聚苯乙烯泡沫等）被引燃，导致蔓延范围较大。

2.2建筑内部没有自动消防设施，配置的灭火器材不足

当前许多养老机构都没有按照相关要求有消防设施（如室内消火栓、火灾自报警系统、自动灭火系统等）的设置，且灭火器数量较少，加上日常并不重视管理和维护设施器材。一些养老机构消防安全管理人员在维修管理消防器材和设施方面意识淡薄，对这些器材不能做到定期检查和维修，如果出现火灾则极有可能由小火快速的发展成大火。

2.3安全疏散和相关规范要求不相符

许多经营者为降低成本，养老机构都是民用建筑改建的，而且许多建筑都建成时间较长，缺乏足够的安全出口数量。一些养老机构还在外窗上加设了铁栅栏等保障安全，还有的养老机构对疏散通道占用现象严重，在走廊、楼梯、疏散通道等区域堆放各种杂物，甚至还封闭安全出口，封堵疏散通道当作仓库使用，对消防人员的施救和人员的疏散造成严重影响。

2.4易燃物品较多

我国养老机构的床上用品大部分是以化纤、丝绸、涤纶、棉麻织物材料及普通的海绵垫、泡沫垫等，耐燃性能较差，而且许多都没有进行耐阻燃或阴燃处理。如果起火，蔓延的程度无法估计。

2.5用电用火不规范

许多养老机构内电气线路未按照相关规范要求敷设，有的没有空气开关设置，在偏远地区甚至还出现用铜丝和铁丝替代保险丝的情况，极易因接触不良、过负荷、电气线路短路而引起火灾。有的老人还存在一些如乱扔烟头、明火随意使用、卧床吸烟等不良习惯，这些的容易引起火灾。部分养老机构取暖使用烧煤炉，而且和居住部分没有实现防火分隔。另外还有部分使用暖风设施（如“小太阳”等）烘烤潮湿衣物、长时间使用“热的快”烧水、电热毯开的时间较长等，都会引发火灾[4]。

2.6养老机构工作人员和老年人消防意识较弱

许多养老机构没有明确相关管理人员和责任人，也没有消防安全管理制度进行约束，对防火的日常巡查和检查都做的不够。员工在上岗前一般都没有参加消防专项培训，缺乏较强的消防安全意识和消防管理能力。因为老年群体反应和行动缓慢，对身边的火灾隐患不能察觉，而且也没有相应的自救逃生的能力，因此火灾极易对其造成侵害。

2.7救援难度较大

在养老机构内的许多老年人的年龄都普遍较大且行动受限制，还有部分老人甚至无法自理，需要长期卧床，如果发生火灾则需要靠他人帮忙才能得以逃生，因此也给救援增加了难度。许多地方的养老机构工作人员的年龄都普遍较高，且严重缺乏人手，在火灾面前自己逃生都显吃力，更无法对他人提供援助。

3 养老机构消防安全管理和火灾防范对策

3.1落实消防主体责任，完善组织机构

相关立法者在对养老机构法規进行制定时，明确规定了安全方面的问题，并指导民间养老机构和职能部门通过相应职责的发挥，避免发生意外情况。相关文件也指出，消防安全责任第一主体是单位，法定代表人和主要负责人对消防安全负有主要责任。养老机构应逐渐构建消防安全责任制，对各部门消防安全职责进一步明确，并严格落实，如果养老机构是重点单位的，还应该指定日常负责消防安全管理的管理人，主要负责对年度消防工作计划进行制定、组织防火巡查检查、整改火灾隐患、宣传培训消防安全、定期组织疏散逃生演练等，养老机构管理人员应树立较强的火灾防范意识。

3.2通过物防技防措施改进消防安全条件

养老机构在经营的过程中应该重视消防安全管理和设施改造的投入，使当前许多养老机构消防设施简陋、硬件条件跟不上的情况得到改善。根据相关标准配备齐全灭火器、应急照明、自动喷水灭火、自动报警等器材和设施，残疾人、老年人住宿、活动场所要有简易喷淋系统、独立式感烟探测报警器等。根据老年人的认知和行为特征，设置不同的住宿场所，如果老年人的认知能力和行为都相对加强，可把其住宿设置在距离安全出口相对远或楼层相对高的地方;如果老年人认知能力较低，失能或半失能，应把该类人群的住宿设置在便于疏散和楼层较低的地方，并设置发生紧急情况时可及时疏散和逃生的设施如担架、轮椅、可移动病床等。在重要场所、安全出口、疏散通道保证有安全警示标识设置，并详细标明消防器材、设施使用方法。如果部分养老机构在整改消防隐患、配置消防设施等方面困难较大，可采用单位自筹、社会捐助、财政支持等方法解决，使其安全情况得到改善。

3.3强化消防宣传培训，提高从业人员素质

消防安全中宣传是基础。养老机构应该遵循相关法律规定，至少每半年组织全体员工进行一次安全培训，保证所有工作人员都能对火灾的危害和必要的防火措施详细了解并掌握报火警、初起火灾扑救、疏散老年人进行逃生等基本能力;转岗和新上岗的工作人员也应该根据岗位特征进行必要的培训;综合老年人心理和身体状况，对其宣传消防安全、用电用火、及逃生自救等知识;消防部门在组织消防安全培训时还应该联合民政部门，并重点培训养老机构消防管理人员和从业人员及安全责任人等。利用各种途径对消防安全进行宣传，使机构工作人员、老年人消防安全意识和逃生能力等有效提升，保证一旦有火灾发生时能发挥良好的效果[5]。

3.4积极推广微型消防站，提升自救能力

微型消防站是一种单位自行建立的志愿消防组织，可以在消防员到来前及时发现火情并尽快实施扑救，可有效避免初期火灾的蔓延，使火灾造成的财产损失和人员伤亡情况明显减少。因为养老机构老年人缺乏较强的逃生能力，所以可以推广微型消防站，并根据建设的相关标准配备消防器材和人员，做好疏散逃生和灭火演练，在扑救初期火灾时争取做到：救早、灭小和3分钟到场，通过对最小灭火单元的划定，和对各岗位、各班次人员的具体职责（如报警、疏散、扑救初起火灾等）进一步明确，并做好消防宣传、消防巡查、扑救初起火灾等防控工作。如果条件允许还可以联合志愿消防力量、社区微型消防站、周边单位等，促使其群防群治的作用得到充分的发挥。

4 结语

综上所述，养老机构消防安全管理工作是一项长期复杂的任务，只有在制度、管理、责任、设施等方面做到位和完善，消防安全工作才能从根本上真正得到提升，也是避免和减少养老机构发生火灾事故的重要保障。

参考文献：

[1] 陈国智，李龙柏.浅析社会养老机构消防安全管理问题[J].地球，2017（07）：97.

[2] 高维娜.浅析养老机构消防安全管理及火灾防范对策[J].武警学院学报，2017（12）：43-46.

[3] 王滨.养老机构的消防安全管理探析[J].四川建材，2017（10）：208-209.

[4] 陈丽丽.养老机构常见消防隐患及处理对策研究[J].消防界，2017（02）：75.

[5] 尹彦峰.谈如何加强社会养老机构消防安全管理水平[J].山西建筑，2017（11）：250-251.