《黑龙江省人民政府办公厅关于深化消防执法改革的实施意见》政策解读

一、出台背景

2019年5月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化消防执法改革的意见》，推动消防执法理念、制度、作风全方位深层次变革，构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系。为认真贯彻落实中办、国办文件精神，以及我省“放管服”改革和“办事不求人”要求，制定本实施意见。

二、主要内容

实施意见由七个部分组成：

第一部分是总体要求。坚持问题导向、源头治理，简政放权、便民利企，放管并重、宽进严管，公开透明、规范有序基本原则，构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系，打造消防领域“办事不求人”的营商环境，增强全社会火灾防控能力，为龙江全面振兴、全方位振兴提供消防安全保障。

第二部分是取消和精简消防审批。深化简政放权，坚决破除各种不合理的门槛和限制，取消消防设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可，取消公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查。坚持宽进严管，制定消防技术服务机构服务标准，加强监督抽查和依法惩处，对严重违法违规的实行行业退出、永久禁入;实施消防安全承诺制，制定公众聚集场所消防安全标准，让企业对标落实，加强事后抽查。

第三部分是加强消防事中事后监管。坚持放管并重，建立新型消防监督管理体系。以“双随机、一公开”监管为基本手段，制定消防抽查实施细则和年度检查计划，防止检查过多和执法扰民。以重点监管为补充，针对火災多发频发行业领域和重点时段，集中开展专项整治。以信用监管为基础，实施消防安全“黑名单”制度。以“互联网+监管”为支撑，提高预测、预警能力，实现精准监管。以火灾事故责任调查处理为保障，倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任。同时，在国家放宽消防产品市场准入限制后，建立联合执法工作机制，强化消防产品质量监管。

第四部分是规范消防执法行为。制定全省统一的消防行政处罚裁量标准，细化量化具体的处罚条件、情形、种类和幅度，防止标准不一、执法随意。全面落实消防执法公示制度、全过程记录制度和执法事项法制审核制度，加强执法过程管理。开展网上执法巡查和案卷评查，考核评价执法质量，及时发现和纠正执法中存在的问题。

第五部分是严格消防执法队伍管理。严格消防执法人员资格管理，实行双人执法、持证上岗、岗位交流制度。严禁消防人员（含退休、离职人员）及其近亲属违规从业，开展消防人员涉消事项申报核查，加强监督执纪。建立健全消防执法责任制和执法质量终身负责制，明确执法岗位职责，落实消防执法责任。

第六部分是优化便民利企服务。建立公众聚集场所承诺管理的事前服务机制，畅通消防服务受理渠道。全面清理于法无据的证明材料，能够通过部门交互获取的信息不再要求提供。最大限度缩小火灾现场封闭范围，降低对单位场所生产经营活动影响。开放消防救援站，为群众就近免费接受消防培训提供便利。实行容缺后补、绿色通道、邮政或快递送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、跨层联办、智能导办、一对一专办等服务方式，多渠道多途径提高办事效率和服务水平。

第七部分是加强消防执法改革保障。各级党委政府要切实履行领导责任，细化改革措施，落实经费保障。各有关部门要根据各自职责，主动开展工作，加强协作配合。要抓紧清理、修改、完善与消防执法改革不相适应的政策规定，清除制约改革发展的制度障碍。要加强对实施意见落实情况的督促指导，对落实不力的要依法依规严肃问责。要加强对消防执法改革工作的考核，并将考核结果报同级组织部门。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上的重要训词精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及省第十二次党代会和省委十二届二次、三次、四次、五次、六次全会精神，坚持问题导向、源头治理，简政放权、便民利企，放管并重、宽进严管，公开透明、规范有序基本原则，推动消防执法理念、制度、作风全方位深层次变革，打造清正廉洁、作风优良、服务为民的消防执法队伍，构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系，打造消防领域“办事不求人”的营商环境，增强全社会火灾防控能力，为龙江全面振兴全方位振兴提供消防安全保障。

二、取消和精简消防审批

（一） 取消消防技术服务机构资质许可。取消消防设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可，消防技术服务机构办理营业执照后即可开展经营活动。消防设施维护保养检测、消防安全评估机构的技术服务结论不再作为消防审批的前置条件。建立消防技术服务机构登记信息共享机制，市场监管部门在办理消防技术服务机构登记注册后，及时将企业信息推送至省信用信息共享交换平台。消防部门制定消防技术服务机构服务标准，引导消防技术服务机构加强行业自律、规范从业行为、依法诚信经营、落实主体责任。加强对消防技术服务机构从业条件和从业行为的监督抽查，依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等违法违规行为，并记入信用记录;对严重违法违规的消防技术服务机构和人员实行行业退出、永久禁入。

（二） 实行公众聚集场所投入使用、营业前告知承诺管理。消防部门向社会公布公众聚集场所消防安全标准，提供告知承诺书格式文本。公众聚集场所在取得营业执照或依法具备投入使用条件后，通过在线政务服务平台或当面提交申请，向消防部门作出其符合消防安全标准的承诺后即可投入使用、营业。消防部门要及时对公众聚集场所进行抽查，发现未作出承诺或承诺失实的，应依法责令其改正并予以处罚，记入信用记录;对存在严重违法违规行为的，依法责令其停止使用、营业并依法依规从重处罚。

三、加强消防事中事后监管

（三） 实行“双随机、一公开”监管。制定“双随机、一公开”消防安全监管抽查实施细则，明确抽查范围、抽查事项，合理确定抽查比例和频次。制定年度检查计划，按计划开展“双随机”检查，检查计划和检查结果要及时告知被检查单位并向社会公开。对检查发现的违法违规行为，依法依规严肃查处并纳入信用记录。

（四） 加强重点监管。定期分析、研判消防安全形势，组织开展集中专项整治，突出人员密集、公共娱乐、易燃易爆等火灾多发频发的行业领域，以及重大节日、重要活动期间的消防安全监管。对检查发现的火灾隐患，要依法监督整改;对存在重大火灾隐患的，由县级以上地方政府挂牌督办。建立健全“96119”举报投诉平台和消防举报投诉奖励制度，鼓励群众参与监督，接到消防举报投诉要及时核查并反馈。

（五） 加强信用监管。建立健全消防安全“黑名单”制度，将列入“黑名单”的企业及其有关人员信息归集至省信用信息共享交换平台开展联合惩戒，并通过企业信用信息公示系统（黑龙江）和“信用中国（黑龙江）”网站向社会公布，在经营、投融资、政府采购、工程招标等方面依法依规予以限制或禁止，对纳入“黑名单”的企业加大检查力度和频次。建立完善消防安全信用修复机制，对在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，及时修复失信记录。

（六） 推行“互联网+消防监管”。完善“互联网+消防监管”执法工作机制，综合运用物联网和大数据技术，推“智慧消防”建设，全时段、可视化监测消防安全状况，实时化、智能化评估消防安全风险，实现差异化精准监管。将消防监督执法信息全部纳入消防监督管理信息系统，实现消防监督执法所有环节网上流转、全程留痕、闭环管理。将立案标准、自由裁量基准、判罚案例等嵌入系统，实现自动生成立案和裁量意见。通过系统监测执法数据，及时预警超越权限执法、审批超期、处罚畸轻畸重等风险。

（七） 强化火灾事故倒查追责。对造成人员死亡或重大社会影响的火灾事故，各级政府要依照有关规定成立事故调查组，组织开展事故调查工作。逐起倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任，依法给予相关责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书和营业执照，相关责任人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间内直至终身行业禁入等处罚，对严重违法失信的纳入“黑名单”管理，依法实施联合惩戒。严格追究属地管理和部门监管责任。负责事故调查处理的政府要按规定将较大以上火灾事故调查处理情况及时向社会通报，事故结案后一年内要对整改措施落实情况开展评估，评估结果及时向社会公开。

（八） 强化消防产品质量监管。国家放宽消防产品市场准入限制后，市场监管、消防部门要建立消防产品联合执法工作机制，定期发布抽查计划，开展联合检查，依法依规对生产、流通、使用领域的消防产品质量实施监督管理，发现产品质量问题的坚决予以查处，构成犯罪的依法追究刑事责任。住建部门要依法查处建设、设计、施工、监理等单位违反消防技术标准设计、选用、安装消防产品的违法行为。

四、规范消防执法行为

（九） 建立行政处罚自由裁量基准制度。制定全省统一的消防行政处罚自由裁量标准，细化量化具体的处罚条件、情形、种类和幅度。对情节轻微、当场改正的消防违法行为不予处罚。对案情复杂及作出责令停产停业、停止使用或较大数额罚款等的处罚，应当集体讨论决定，并按照规定组织听证，有关情况报上一级消防部门备案。加强对处罚裁量情况的日常检查，防止标准不一、执法随意。

（十） 实行消防执法全程监督。落实消防執法公示制度，向社会公开执法依据、人员、程序、结果和文书等信息，接受社会监督。落实消防执法全过程记录制度，采用文字、音像等形式，对执法行为进行记录，实现消防执法可回溯管理。落实消防执法事项法制审核制度，未通过合法性审查的不得作出执法决定。开展网上执法巡查和案卷评查，考核评价执法质量，及时发现和纠正执法中存在的问题。

五、严格消防执法队伍管理

（十一） 加强消防执法人员管理。严格落实执法人员双人执法和持证上岗制度，消防干部、消防员必须经执法资格考试合格，方可从事执法活动。消防文员符合规定条件的，方可从事辅助执法活动。严格落实执法人员岗位交流制度，达到规定年限及时轮岗。

（十二） 严禁消防人员及其近亲属违规从业。消防人员不得指定或变相指定消防工程施工企业、消防技术服务机构、消防产品;消防干部及其近亲属不准承揽消防工程、经营消防技术服务机构、生产销售消防产品;辞去公职或离退休的消防领导干部和执法干部在离职5年内，其他干部在离职3年内，不得接受原任职地区消防企业和中介机构聘任，或从事与消防行业相关的营利活动。现职消防人员一律不得在消防行业协会、中介机构兼职（任职），离退休人员在消防行业协会兼职（任职）的，必须符合国家有关规定且不得领取报酬。严格落实消防人员职业规范和涉消事项申报核查有关要求，对无正当理由不按时报告、不如实报告或者隐瞒不报的，视情节轻重，依法依规给予组织处理或处分。

（十三） 严肃消防执法责任追究。建立健全消防执法责任制和执法质量终身负责制，明确执法岗位职责，落实执法主体责任。对发现的消防执法不作为、乱作为和慢作为等问题，坚决做到有责必问、失责必究、追责必严。对违法违规实施审批或处罚的，视情节轻重，依法依规给予组织处理或处分;对利用职权谋取不正当利益的，一律予以停职查办;对造成恶劣影响或严重后果的，要“一案双查”，除追究直接责任人责任外，一律追究相关领导责任。涉嫌贪污贿赂、失职渎职犯罪的，移交监察机关立案调查。

六、优化便民利企服务

（十四） 畅通消防服务渠道。建立公众聚集场所承诺管理的事前服务机制，向承诺单位或个人提供前期咨询和指导服务。通过办事窗口、门户网站、微信公众号等途径受理消防行政审批、消防业务咨询和消防违法行为举报投诉。办事窗口已经受理的事项，不得要求申请人补填网上流程。

（十五） 创新便民利企举措。全面清理消防执法领域于法无据的证明材料，能够通过部门交互获取的信息不再要求单位和个人提供。开展火灾事故调查时，仅封闭过火区域及与起火原因有关区域，并根据勘验进度及时缩小封闭范围，最大限度地降低火灾现场封闭对单位场所生产经营活动的影响。开放消防救援站，设立基层消防宣传教育站点，提供参观体验网上预约服务，让群众自主选择参观体验地点及时段，为群众就近免费接受消防培训提供便利。

（十六） 提升消防服务效能。实行容缺后补、绿色通道、邮政或快递送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、跨层联办、智能导办、一对一专办等服务方式，提高办事效率和服务水平。落实消防政务服务满意度评价制度，推动改进工作作风，优化服务流程，提升服务质量。

七、加强消防执法改革保障

（十七） 加强组织领导。各级党委政府要切实履行领导责任，细化改革措施，层层压实责任，落实经费保障，加大工作力度，扎实有序推进，确保各项改革举措和工作要求落实到位。各有关部门要根据各自职责，主动开展工作，加强协作配合，积极推动相关任务落实。

（十八） 强化协同监管。各有关部门要加强沟通衔接，平稳有序推进取消、精简审批事项有关工作，强化事中事后监管，实现无缝对接。住建、市场监管、应急管理等部门要通过信息公示、抽查、抽检等方式，综合运用提醒、约谈、告诫等手段，强化对市场主体及有关人员的日常监管，及时化解风险。公安机关要督促指导公安派出所依法依规开展日常消防监督检查，规范执法行为。

（十九） 完善法规制度。各有关部门要加快推动《黑龙江省消防条例》修订工作，落实重大改革于法有据的要求。要做好政策制度衔接，抓紧清理、修改、完善与消防执法改革不相适应的政策规定，清除制约改革发展的制度障碍，为改革顺利推进提供法治保障。

（二十） 抓好督促落实。各地、各有关部门要明确工作要求，严格落实责任，加强对本实施意见落实情况的督促指导，充分调动各方面推进改革的积极性和主动性，做细做实各项改革工作，坚决防止出现对改革任务消极怠慢、敷衍塞责、变通执行等现象，对落实不力的要依法依规严肃问责。有关职能部门要加强对消防执法改革工作的考核，并将考核结果报同级组织部门。