论贯彻落实中央经济工作会议精神

为夺取全面建成小康社会伟大胜利而奋斗

刚刚闭幕的中央经济工作会议总结2019年经济工作，分析当前经济形势，部署2020年经济工作。这次会议求真务实、科学谋划，进一步统一认识、凝聚共识、坚定信心、激发干劲，对于确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官具有重要意义。

2019年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，“中国号”巨轮破浪前行：经济增速居世界主要经济体前列，三大攻坚战取得关键进展，改革开放迈出重要步伐，供给侧结构性改革继续深化，科技创新取得新突破，人民群众获得感、幸福感、安全感提升，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的重大进展。这些成绩的取得，根本原因在于我们坚持党中央集中统一领导，保持战略定力，坚持稳中求进，深化改革开放，充分发挥中央和地方两个积极性。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好经济工作十分重要。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。当前世界经济增长持续放缓，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。面对纷繁复杂的国内外形势，我们既要坚定信心，看到中国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变；也要增强忧患意识，做好工作预案，抓好重点工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

做好2020年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要积极进取，在深化供给侧结构性改革上持续用力，全面做好“六稳”工作，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

理念是实践的先导，思想是行动的指南。做好2020年经济工作，要坚定不移贯彻新发展理念，着力推动高质量发展。新时代抓发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。各级党委和政府必须适应我国发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的必然要求，紧紧扭住新发展理念推动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上。要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度，树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律促发展抓落实。要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设，为推动高质量发展开拓更为广阔的空间。

发展为了人民，发展依靠人民。做好2020年经济工作，要强化民生导向。小康不小康，关键看老乡。脱贫攻坚任务如期全面完成是全面建成小康社会的重要标志，要集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果。要打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转。要确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善，发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障，解决好重点群体就业、进城务工人员子女上学、医疗养老等民生服务领域市场化改革、城市困难群众住房保障等民生问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”。新中国成立70年来的巨大发展成就，是中国人民万众一心、勤勤恳恳干出来的。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，让我们更加紧密地团结在以習近平同志为核心的党中央周围，勠力同心，锐意进取，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

坚定不移贯彻新发展理念

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。中央经济工作会议部署2020年的经济工作，把“坚定不移贯彻新发展理念”摆在突出位置，对全党全国进一步厘清发展思路、把牢发展方向、找准发展着力点，具有十分重要的意义。

发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央系统总结实践经验和发展规律，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路，引领我国发展取得历史性成就、发生历史性变革。当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济下行压力加大。同时世界经济增长持续放缓，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。所谓“一了千明，一迷万惑”。面对新老问题叠加、新旧矛盾交织的复杂局面，只有坚定不移贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，才能防范风险、迎接挑战，牢牢把握发展的主动权。

贯彻新发展理念，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向。我国发展进入新阶段，社会主要矛盾发生变化，发展不平衡不充分的问题更加突出，发展质量和效益有待提升，创新能力不强，生态文明建设任重道远，民生领域还有不少短板。确保实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，必须紧紧扭住新发展理念推动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上，着力抓重点、补短板、强弱项，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

“知者行之始，行者知之成。”新发展理念不能停留在口头上，而应成为发展的指挥棒、行动的度量衡。创新是引领发展的第一动力，要深化科技体制改革，加快科技成果转化应用，加快提升企业技术创新能力，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。协调是持续健康发展的内在要求，要加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局，构建全国高质量发展的新动力源，推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、长江经济带建设、粤港澳大湾区建设，打造世界级创新平台和增长极。绿色是永续发展的必要条件，要加强污染防治和生态建设，推动生态环境质量持续好转，加快形成绿色发展方式。开放是国家繁荣发展的必由之路，要推进对外开放继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走，推动对外贸易稳中提质，加强外商投资促进和保护，扎实推进共建“一带一路”。共享是中国特色社会主义的本质要求，要加快补齐民生短板，兜住基本生活底线，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。

“非知之难，行之惟难。”坚持贯彻新发展理念，是检验各级领导干部的一个重要尺度。只有在思想上、行动上与新发展理念对表、向新发展理念看齐，才能做到同频共振、知行合一。要树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律，不唯GDP论英雄，重大政策出台和调整要进行综合影响评估，切实做到从实际出发、按规律办事。要切实抓好中央决策部署落实，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，以真抓实干不断开创发展新局面。

坚持以改革开放为动力

“坚持以供给侧结构性改革为主线”“以创新驱动和改革开放为两个轮子”“深化科技体制改革”“深化经济体制改革”“推进更高水平对外开放”……中央经济工作会议对2020年经济工作的部署安排中，凸显了“坚持以改革开放为动力”的鲜明导向，为我们推动经济社会发展、实现第一个百年奋斗目标指明了行动方向。

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，以习近平同志为核心的党中央始终保持战略定力，团结带领亿万人民坚定不移深化改革、扩大开放。2019年以来，从供给侧结构性改革深入推进，到深化党和国家机构改革取得重大成效、关键环节和重要领域改革步伐加快，从推出更大规模减税降费、降低社会融资成本等举措提升市场主体活力，到出台外商投资法、增设上海自贸试验区新片区、设立科创板并试点注册制、成功举办第二届进博会……改革开放迈出重要步伐，为经济社会发展注入澎湃动力，为我们迎难而上、攻坚克难提供了制胜法宝。

当前，我国发展面临种种风险挑战，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。无论从供给要素还是从需求空间来看，中国经济依然具备中高速增长的潜力。发展潜力不会自动释放，需要通过深化改革破除发展面临的体制机制障碍、通过扩大开放拓展发展空间，不断激活蛰伏的发展潜能，让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线搏击弄潮，为我国经济发展增强底气、增添动力。

坚持以改革开放为动力，关键是牵住改革“牛鼻子”，以重点带动全局。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。要在重要领域和关键环节改革上敢于啃硬骨头、打硬仗，确保干一件成一件。要深化科技体制改革，加快科技成果转化应用，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，完善科技人才发现、培养、激励机制，激发各方面创新活力；要深化经济体制改革，加快建设高标准市场体系，加快国资国企改革、金融体制改革，深化财税体制改革，健全支持民营经济发展的法治环境，为推动高质量发展夯实制度基础、开掘强劲动力。

开放助推发展，发展呼唤开放。做好2020年的经济工作，要继续朝着更大范围、更宽领域、更深层次的方向，做好对外开放这篇大文章。既要“引进来”，加强外商投资促进和保护，降低关税总水平，继续缩减外商投资负面清单；也要“走出去”，引导企业开拓多元化出口市场，健全“一带一路”投资政策和服务体系，发挥好自贸试验区改革开放试验田作用，主动参与全球经济治理变革，与世界各国共享发展机遇、促进互利共赢。

改革开放任重道远，闯关夺隘战鼓催征。当前，很多重大改革已经进入推进落实的关键时期，改革任务越是繁重，越要把稳方向、突出实效、全力攻坚。增强必胜信心，善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，集中精力办好自己的事，中国经济发展前景一定会更加光明。

坚决打好三大攻坚战

近日召开的中央经济工作会议坚持底线思维、突出问题导向，对坚决打好三大攻坚战作出新的重大部署、提出具体要求，为我们做好2020年经济工作、全面建成小康社会明确了关键点和着力点。

坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险的攻坚战，是全面建成小康社会的必然要求，是迈向高质量发展必须跨越的关口。2019年以来，面对国内国际复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地各部门突出抓重点、补短板、强弱项，精准脱贫成效显著，金融风险有效防控，生态环境质量总体改善，三大攻坚战取得关键进展。行至半山不停步，船到中流当奋楫。只有坚决打好三大攻坚战，才能战胜各种风险挑战，开辟我国发展更加广阔的空间，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官奠定更加坚实的基础。

到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是我们党作出的庄严承诺。现在，脱贫攻坚进入最后的总攻。必须以更大的决心、更实的举措、更硬的作风，确保如期全面完成这项重大任务。目前“三区三州”还有贫困人口172万人，贫困发生率8.2%。要聚焦“硬任务”、咬住“硬骨头”、打好“组合拳”，集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施，严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果。要建立机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，以精准施策确保脱真贫、真脱贫，使脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，是中华民族永续发展的要求。2019年以来，蓝天保卫战、长江保护修复攻坚战、水源地保护攻坚战等持续发力，生态环境质量总体改善。生态环境治理犹如逆水行舟，不进则退，决不能有丝毫懈怠。打好污染防治攻坚战，必须坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。要重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善相关治理机制，抓好源头防控，坚持从实际出发，不搞形式主义，不搞“一刀切”，切实解决好人民群众反映强烈的环境问题，推动生态环境质量持续好转。

金融活，经济活；金融稳，经济稳。防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。目前，我国金融体系总体健康，金融风险总体收敛，金融市场平稳运行，人民幣汇率在合理均衡水平上保持基本稳定，具备化解各类风险的能力。“居安思危，思则有备，有备无患”。要强化风险意识，加快金融体制改革，既加大对市场违法违规行为打击力度，又加强金融监管，补齐监管短板，引导金融专注主业、服务实体经济。要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任，做到守土有责，牢牢守住不发生系统性风险底线，筑牢金融安全的“防火墙”。

确保民生得到有效保障和改善

中央经济工作会议强化民生导向，把“确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善”作为2020年要抓好的重点工作之一，充分体现以人民为中心的发展思想，为进一步做好民生工作提供了重要遵循。

2019年以来，各项民生工作扎实推进，人民生活持续改善。2019年前三季度全国居民人均可支配收入实际增长6.1%，与GDP增长基本同步。减税降费，促进就业，提高离退休人员和社会优抚对象待遇，让老百姓用上更多平价优质药品……一系列惠民利民政策带给人民群众更多获得感、幸福感、安全感，为经济发展注入更多内生动力。做好2020年经济工作，要更加突出保障和改善民生，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

就业是民生之本、财富之源、社会稳定之基。稳字当頭，就业为先。有效保障和改善民生，首先必须抓好就业。2019年以来，随着多项稳就业措施落地，新岗位、新业态进一步壮大，就业潜力持续释放。前10个月，全国城镇新增就业1193万人，提前实现全年城镇新增就业目标。但要清醒看到，我国经济面临的下行压力加大，2020年稳就业任务依然艰巨。要完善就业优先政策体系，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零，保持就业大局稳定。

有效保障和改善民生，要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障，多做雪中送炭的事：要加快补齐民生短板，有效解决进城务工人员子女上学难问题；要兜住基本生活底线，确保养老金按时足额发放，加快推进养老保险全国统筹；要加大城市困难群众住房保障工作，大力发展租赁住房，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。始终坚持“想群众之所想、急群众之所急”，既尽力而为又量力而行，多办实事、多解难题，才能给人民群众带来更多民生福祉。

有效保障和改善民生，还需发挥市场优势，增加民生服务供给。医疗、养老等涉及千家万户，是民生关切的热点，也是民生工作的重点。通过改革开放进一步放宽市场准入，既能增加民生服务供给，又能推动生活性服务业向高品质和多样化升级；既可以满足人民美好生活需要，也可以释放需求潜力、培育新的经济增长点。要完善机制和政策，积极吸引社会力量参与，聚焦群众需要深挖市场潜力，深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化供给能力，更好实现社会效益和经济效益相统一。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”让我们把思想和行动统一到中央作出的决策部署上来，同心合力、真抓实干，努力做好2020年经济工作，持续改善人民生活，交出夺取全面建成小康社会伟大胜利的优异答卷！

（综合2019年12月13-17日《新华每日电讯》。作者为新华社评论员）