创建“枫桥式公安派出所”的三个关键词

贠彦武

近年来，在创建“枫桥式公安派出所”活动中，陕西省咸阳市公安局秦都分局以“百万警进千万家”和持续深化“一标三实”基础信息采集应用以及“智慧安防小区”建设为契机，结合辖区实际夯实基层基础工作根基，创新服务理念、提高服务效能，汲取、领会、坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面落实习近平总书记“把‘枫桥经验坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示，着力在“切近”“实在”和“真情”三个“关键词”上下功夫，让枫桥经验在辖区落地生根、开花结果，进而促进了确保社会长治久安的平安建设，不断推动公安工作跃上新台阶。

用力在“切近”保民安宁

——打通“最后一公里”

6月中旬，分局吴家堡派出所接到“市长热线”举报：辖区某楼住户装振動器“故意扰民”。社区民警与小区物业管理人员及时走访调查，始知楼上、楼下两家住户不和由来已久。从2018年起，楼上的小孩玩耍制造噪音，楼下多次提醒楼上不理，双方龃龉，更加纠结。后来，又因楼上厨房水管漏水淹到楼下，积怨愈深，导致赌气，最后故意制造噪音。对此，派出所坚持“矛盾不上交”原则，联系社区相关工作人员，进行了反复多次的调解，面对面进行批评和自我批评，最终使双方释然，心悦诚服，言归于好。这件事的成功处理让所长陈彬深有感触，他这样说：“打通社区安宁的最后一公里，没有别的捷径，就是要把百姓看似小事的矛盾纠纷，都当成大事、急事对待和处理，如此才能多元化解决矛盾，全时空守护好平安。”

今年入夏以来，分局西兰路派出所辖区的夜市在疫情防控转入常态化的前提下，逐渐复市并日显火爆景象，但同时也在秦农等几处夜市出现酗酒、打架闹事的现象。分局和派出所领导从促进落实“六保”“六稳”的政治高度，坚持防范端口前移，针对暑期特点，前瞻性地在重点时段复杂场所，有效地整合警力资源，增加界面巡逻频次，使车巡与步巡相结合，白天与晚上相交叠，做到了白天见警察、夜里见警灯。与此同时，我们还主动作为，纵深细化治安管控举措，除了落实治安联防行动，还和经营摊点商户达成协议，要求他们根据顾客情况适当控制售酒量，并对连续三天出现问题的摊位和门店，载入记录，予以警示，促使夜市治安状况很快得以扭转。

所谓“打通最后一公里”，其实就是把事关平安的每一件具体事情，尽量做到位，努力做彻底、做极致。分局辖区的嘉惠商圈是咸阳全市最繁华的商业街区之一，有1700多个大小门面商业摊点，经营商户3250多家，每天流动人口高达2-3万人，治安状况一度堪忧，最多一天发案十几、二十起，主要多为侵财案件，特别突出的是顾客手机被绺。为了有效遏制盗贼绺窃顾客手机，社区民警和商户们协商洽谈，达成共识，建立了50个有专人负责接应报警的“110便民服务点”，在人群密集之处和最醒目的位置，贴上广告标识，让那些手机被盗的失主，随时随地，“第一时间”报警，极大的便利了群众的求助和侦查办案。日前，“便民报警点”和巡逻队员天衣无缝地“衔接”配合，实现了从发案到抓获盗窃小偷，总计用了3分钟破纪录的“神奇速度”。如今，商圈手机被盗案件，已由原来每天的十几起，锐减到只发一两起，直至连续几周出现“平安无事”零发案的良好局面。

着重在“实在”为民服务

——多措并举接“地气”

秦都分局党委坚持党建引领、政治挂帅，在创建“枫桥式公安派出所”活动中，适时地明确提出“单位学枫桥，个人学汪勇”的口号，曾多批次组织基层派出所同志前往浙江取经，也曾到西安等地的先进单位考察学习。不过，有一点我们始终清醒，那就是不机械地简单照搬别人的做法，而是根据“此时此地”的实际情况创新自己接地气、有实效的具体方法措施。正因为如此，要说我们学习枫桥经验的做法还不敢说是所谓“品牌”或曰“模式”，这些都不准确，应该说是“现在进行式”——亦即尚在不断探索深化及至变化的路上。

7月初，分局西兰路派出所辖区某大厦商铺业主和物业公司因拖欠电费，被供电局停电，矛盾隐患苗头凸显，有人甚而扬言要聚集上访。社区民警孙凌和王勃得知此事，随即召集物业公司经理及商户，同时联合街道办事处维稳办协调，共同组织协调商议。经过4小时耐心劝解说服，合力化解了矛盾，最终达成了缴纳电费协议，及时解决了断电问题。由此，该所举一反三，总结出“五勤五到”的工作法：即脑勤想到，前瞻考虑增强预见性，按照规律办事;腿勤走到，深入现场掌握实情，真正走到群众中;眼勤看到，善于观察发现问题，眼里面有工作;手勤做到，身先士卒率先垂范，与群众一道群策群力解决问题;嘴勤说到，宣讲政策讲法说理，正确合理地解决矛盾纠纷。

分局茂陵派出所辖区粉铺村，村民郭某和李某某两邻家，自2019年4月以来，因为渗水问题，关系紧张，多次争吵，甚至两家老人也参与其中，村委会多次调解未果，问题愈演愈烈。派出所了解情况以后，立即联合当地司法所、街办和社区工作人员，组织双方进行调解，多方合力，促使当事人很快互相谅解，消除了矛盾隔阂。这个所今年以来已成功化解十余起矛盾纠纷，初步形成了预防为主、工作联动、问题联治、平安联创的一套经验。

归纳他们的具体做法，一是注重排查。在矛盾排查过程中要求社区民警挨家挨户开展走访摸排，掌握民情动态，及时发现苗头隐患，详细登记备案，及时上报，及时处理。二是注重化解。对排查出的各类矛盾纠纷，举全所民警之力、聚全所民警之智，组织民警集思广益，增强化解方法的针对性和实效性。三是注重防范。加大对重点人群的稳控力度，注意收集有价值的信息，及时准确掌握矛盾纠纷的先兆，早预测、早排查、早介入、早调处。四是注重宣传。充分利用各种媒介，深入群众广泛宣传政策和法律法规，切实增强群众的法律意识，努力从源头遏制各类矛盾纠纷的发生。五是注重建制。建立健全矛盾纠纷化解工作的长效机制，打造“三级三类三法”的矛盾纠纷化解制度，即着力构建以小区（村、单位）、社区、派出所共同参与的三级矛盾纠纷排查化解网。区分简单、一般、复杂三类矛盾纠纷，按照简单矛盾当场调、一般矛盾联合调、复杂矛盾融合调的工作方法开展工作，在调解过程中相互配合，共同抓落实，进行调解，消除隐患。

关键在“真情”爱民初心

——力求沟通“零距离”

作为一级基层公安的党委领导，分局党委一班人始终认为：学习践行“枫桥经验”，实质就是学习和践行党的群众路线，相信群众、依靠群众、尊重群众的首创精神和全心全意为群众服务。应该说，这正是贯穿我们秦都分局创建“枫桥式公安派出所”活动的一条红线。

为此，分局黨委要求，在落实“一村、一社区，一个警务室”的基础上，最大限度发挥“群防群治”综合治理新思路。各派出所也根据辖区现实情况，相继成立了有乡村与社区保安、治安保以及老党员、老工人等治安积极分子参加的多个群防组织和社区矛盾纠纷调解组织（如纺机社区“红日巡逻队”、七厂社区“夕阳红义务巡逻队”以及“梁铭调解室”等），基本上已经覆盖了分局各个派出所辖区。虽然各所形式不尽相同，方法各有千秋，但有一点确凿无疑，是趋于一致的，那就是千方百计以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的实际成效，努力地做到“以真情换真心”，千方百计把工作做到群众心坎，将矛盾化解在最基层“源头”。

为了群众，依靠群众，团结带领群众一起搞好社区平安建设，这才是真水平、真功夫、真实效。比如分局广场派出所，他们总结推广的社区民警肖文奎“真、细、实、正”四字工作法，具体深化和细化了“枫桥经验”，真实感人地渗透了这个营级军转干部将近十年“沉潜”社区民警生涯的心血与努力，具有坚实的可信性、简便的操作性和明显的实效性。肖文奎先后在多个社区工作，辖区处在商业圈，又多为老旧小区，矛盾纠纷多，工作难度大。但他坚持带入感情，创新思路，采用辩证和交心的方法，积极化解矛盾纠纷，服务群众，及时化解调处各类矛盾纠纷多达200余起。

以真心注真情。肖文奎说，我其实也没有啥诀窍，不过是把辖区居民的事情当一回事，尽量经心、敬重罢了。他视同群众如亲人，搀扶老人上下楼，经常为老职工、伤残老兵买米送面，背他们就诊看病。他体贴入微，与群众息息相通，善于从一声问候中发现隐忧苦衷并及时设身处地排解纠纷，消除心理危机，鲜明生动地体现了他牢记初心宗旨、真心为民、细心做事、一身正气、踏实稳重的工作作风和高尚风格，已成为辖区群众喜爱与拥戴的“贴心民警”，也成为我们秦都公安学习践行“枫桥经验”的一个典型。

总之，学习践行“枫桥经验”，我们还在路上，创建“枫桥式公安派出所”来日方长，任重道远，我们还要持续地深入和努力。下一步，我们将以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”为标准，从长效机制建立、常态化管理制度完善等方面，不断探索解决困扰社会治安管理中的重点、难点和痛点问题的方法路子。一是进一步加大对老旧小区的整治力度，完善以视频监控为主的防范措施;二是进一步加大智慧小区建设，依托政府支持，拓宽资金来源，在全区建成30个示范小区;三是组织开展以行业场所、流动人口、出租房屋为主的常态化清理清查工作，着力清除涉黄、涉赌、制假、售假、传销等违法犯罪活动，努力提高秦都辖区人民群众的安全感和满意度。

（作者系陕西省咸阳市秦都区副区长、公安分局局长）