全球区域经济合作最近概况与进展

梁日杰

摘要：在世界貿易组织多边谈判停滞不前的情况下，2019年，各国纷纷由“多边”转为“双边”，建构自由贸易协议遂成为多数国家贸易政策的主轴。

关键词：区域经济合作;自由贸易协议;大型FTA

在世界贸易组织多边谈判停滞不前的情况下，各国纷纷由“多边”转为“双边”，建构自由贸易协议遂成为多数国家贸易政策的主轴。目前全球区域经济整合已形成欧洲、美洲和亚太地区等三大板块，但近年这三个区域的整合状况却因反全球化浪潮的兴起，而有了较过往更为不同的发展。

首先在欧洲方面，英国长期不满参与欧盟耗费许多预算，且认为欧盟规范已影响英国自主权，于2016年6月公投决定脱欧，此举不仅造成欧盟对欧洲国家的威信受到影响，也连带冲击欧洲地区近年的经贸表现。

美洲的区域经济合作是以美国为首，而美国在特朗普当选美国总统后，对外经贸政策有了巨幅转变。特朗普认为全球化下的经贸环境对于美国并不公平、使美方利益受到损害，最主要的指标就是巨额的贸易赤字，而贸易赤字过高也是造成美国制造业工作机会流失及近年经济表现不佳的主要原因。

至于亚太地区方面，区域内除了有自TPP转型的跨太平洋伙伴全面进步协议、中日韩FTA、区域全面经济伙伴协议等大型FTA持续推进外，各国也持续推动区域经济合作。

一、双边FTA进展概况

亚太地区是2019年上半年度经济整合最为活络的地区，中国、韩国、东盟及澳大利亚等，均积极推动整合。在中国方面，中国参与经济整合的路径有三，包括洽签双边FTA、既有 FTA之升级，以及参加大型FTA等。其中正在洽谈的新FTA对象包括以色列、挪威、巴勒斯坦;今年度所进行的升级谈判对象有智利、韩国、秘鲁及巴基斯坦，其中，中国-智利升级FTA已在2019年3月生效、中国─巴基斯坦升级FTA已于4月签署;而正参与谈判的巨型FTA则有RCEP和中日韩FTA。

韩国除了参与上述中韩FTA升级协商、中日韩FTA及RCEP谈判外，与美国之新美韩 FTA也已在2019年1月1日生效，并在6月宣布完成和英国的双边FTA谈判，以确保双边贸易在英国脱欧后仍具连续与稳定性。

东盟─香港FTA在2017年9月宣布完成，并于11月12日签署后，已在2019年6月11日于香港、寮国、缅甸、泰国、新加坡及越南等45 国先行生效，预期将有助于强化香港在中国与东盟两大市场之中介角色。澳大利亚除了同时身为CPTPP及RCEP的成员国外，在2019年3月间也陆续完成和印度尼西亚及香港之双边 FTA的签署，并展开与欧盟之FTA协商，以期进一步强化其在印太地区之经贸影响力。

欧洲的经济整合重心则以欧盟为轴心，欧盟在日欧EPA生效后，已在今年6月宣布完成南方共同市场（MERCOSUR）的谈判，及与越南之双边FTA的签署;同时欧盟也正与澳大利亚和新西兰展开双边FTA谈判，分别已于3月及5月举行第3及第4回合协商会议。

至于美国目前两个最受关注的修订谈判方面，新NAFTA（又名“美国-墨西哥-加拿大协议”（United States-Mexico-Canada Agreement， USMCA））已在2018年11月完成签署，尚待各国国内批准;而新美韩FTA则于2019年1月1日生效。

二、大型FTA进展情形

主要包含以亚洲国家为主轴的CPTPP、 RCEP、中日韩FTA，以及非洲自由贸易区。以下概略说明目前进展：

（一）CPTPP

CPTPP已在2018年12月30日生效，并在 2019年1月举行生效后首次部长级会议，宣布新会员加入条款与程序。目前仅智利、马来西亚、秘鲁及文莱等4国尚未生效。智利已将 CPTPP协议内容送交国会，众议院正就相关内容展开辩论;马来西亚正持续进行群众沟通，以缓解社会大众对CPTPP之疑虑;秘鲁预计在2019年年中完成批准程序;文莱正进行国内法规体制革新，最快可在2019年底前完成CPTPP的批准程序。

（二）RCEP

RCEP已在7月举行第27回合谈判，在召开贸易谈判委员会会议时，亦举行货品贸易、服务贸易、投资、原产地规则、贸易救济、知识产权、电子商务、法律与机制等相关工作小组会议。目前RCEP共已完成“经济与技术合作”、“中小企业”、“关务程序与贸易便捷化”、“政府采购”、“体制性安排”、“食品安全检验与动植物防疫检疫措施”及“标准、技术法规及符合性评鉴程序”等专章内容，16国以在2019年完成谈判为目标。

（三）中日韩FTA

中日韩FTA在2019年4月举行第15回合谈判，三国已同意将在RCEP的基础上，进一步扩大自由化程度，打造超越RCEP标准之 FTA。预期日韩间的贸易冲突将影响中日韩FTA及RCEP谈判进程，导致亚太地区大型FTA发展的不确定性更高。

（四）AfCFTA

非洲自由贸易区（AfCFTA）涵盖非洲52 国，在2018年3月21日签署，在2019年5月30 日正式生效。AfCFTA旨在整合总人口超过10 亿、国内生产总值（Gross Domestic Product， GDP）超过3.4兆美元的54个非洲国家，然由于非洲经济整合仍在起步阶段，故即便 AfCFTA已生效，但对于竞争、知识产权、投资保护等议题，尚有许多准备工作待后续谈判。

三、双边与大型FTA并行方式推进与大型FTA加速成形

由前述说明可知，虽然美国经贸政策在特朗普就职后有了巨幅转折，但其余国家并未因此放缓参与区域经济合作的步伐，经济合作合已逐步朝双边与大型FTA并行方式推进。中国、欧盟、澳大利亚、美国等，均积极推动双边FTA谈判;RCEP、中日韩FTA 等大型FTA正持续协商，期盼能在2019年完成;马来西亚、文莱、智利和秘鲁等国预计加速CPTPP批准程序，未来若顺利则这些协议将有机会在2019年取得具体进展。

由TPP转型的CPTPP在日本、新加坡、加拿大、墨西哥、新西兰和澳大利亚依序完成国内批准程序后，已于2018年12月30日生效;涵盖16国的RCEP也预计在2019年年底完成谈判，将在亚太地区形成与美国互相抗衡的势力。此外，欧盟在先后与日本、新加坡、南方共同市场及越南签署或完成FTA 后，和澳大利亚、新西兰及东盟等国也积极协商，充分显现欧盟在贸易保护主义崛起之际，筹建另一个以欧盟标准为核心的贸易圈。大型FTA的相继形成，对于全球经济影响也更为深远。

参考文献：

[1]中国参与区域经济一体化进程分析  郭浩; 王禹  区域与全球发展  2019-06-15.

[2]“一带一路”泛欧亚经济合作区构想  赵徽弘  福建茶叶  2019-01-25.