射阳县全面接轨上海的路径探析

朱礼玲

盐城市委七届六次全会首次提出“开放沿海、接轨上海”发展路径，为响应这一战略部署，射阳县深入贯彻市委“融入长三角、建设新盐城，高质量发展走在苏北苏中前列”目标定位，深化园区共建、狠抓项目招引、突出对口合作，全域全方位加强与上海的全面深度接轨，“融入长三角、接轨大上海”已跨上新台阶、踏上新征程。

一、射阳县全面接轨上海的发展目标

（一）合作园区的开放式局势要初步形成。5年内实现射阳经济开发区与莘庄工业园区、射阳港经济开发区与嘉定工业园区合作共建管委会、开发投资公司，年内园区新增定报企业数不少于4个，园区实现开票销售和一般公共预算收入比上年增加25%以上，通过五年时间建成管理规芭、配套功能齐全、产业特色鲜明的合作园区。

（二）产业共建的模式要深化。整体布局、一体发展，要深化远景、题桥、辉山、益海与上海总部合作，形成同一水平、优势互补的分工合作格局。每年要分别围绕工业、农业、现代服务业、旅游业等方面在沪举办专题招商推介活动。

（三）资源共享服务的职能范围要不断扩展。要加大在沪人才招引力度，发挥优势互补作用，在教育、文化、卫生、人才、金融等领域与上海建立实质性合作关系，年内设立合作载体或引进合作机构数不少于6个。每年聘请和引进上海高层次人才不低于20人次，达成产学研合作协议10个以上，引进科技成果不少于20项。

二、射阳县全面接轨上海的发展路径

（一）加快创建上海飞地经济区

1、开启共建园区规划编制。高起点编制射阳港经济开发区与嘉定工业区、射阳经济开发区与莘庄工业区共建园区总体规划，进一步明确发展定位、总体目标和重点任务，打造成为接轨上海的优势载体和重要平台。

2、全力推进友好战略合作。将嘉定区、闵行区作为我县学习接轨上海重点对象。现代高端纺织区、各镇积极寻求与上海产业园区、镇（街道）开展结对共建，县发改、经信、农委、旅游、科技等部门与上海对口部门签订合作协议。

3、加强“双招双引”阵地建设。两区要选派精兵强将，挂牌设立驻上海“双招双引”联络组，聘请招商顾问，加强双方交流合作和信息互通，系统梳理和承接上海产业转移，每年分别招引和承接上海转移项目不少于5个。

（二）加快科创成果转化基地建设

1、着力加强产学研合作。加快南大高新技术研究完、中科院海洋生物科技、远景大数据等创新载体平台建设，鼓励主动参与融入，上海全球科创中心建设，吸引上海创新要素资源向射阳流动。积极组织上海产学研合作推介活动，每年建立产学研合作项目10个以上，重点推动射阳港经济开发区与上海海洋大学战略合作等。

全力推进科技成果转化。依托上海科技资源、建立离岸研究中心，庆缘康、华稼生物等企业在上海筹建工程技术研究中心，充分利用上海资源和人才优势，加快新品的研发速度，提高企业市场的竞争力，每年引进科技成果20个以上，共建科技创新载体5个以上，年内签约落户亿元以上上海高新技术项目数不低于6个。

3、大力引进科创先进人才。组建人才招引小分队带着企业、带着需求赴上海相关高校院所开展招才引智活动，同时积极参加高层次人才洽谈会、沿海发展人才峰会等省、市各类人才对接活动，每年聘请和引进高层次人才20名以上。开展上海高层次人才“1+2射阳行与“引老乡、回故乡、建家乡”活动，积极组织上海有创业意向的高层次人才来射考察与回乡创新创业。

（三）加快生态旅游康养基地建设

1、深化旅游项目合作。每年组织不少于2次射阳（上海）旅游产业专题招商推介会，重点推介日月岛等百亿级项目和十里菊香、阳河湾等一批乡村旅游项目，吸引战略性投资者参与我县旅游项目开发建设，重点推进旅投公司和大型国企在8月岛康养中心项目上战略合作。

2、全力打造旅游示范区。科学规划日月岛生态旅游区，推动安徒生童话乐园一期年内对外开放，同步推进十里菊香、阳河湾、海河“四季果香”、渔文化旅游区、石材工业旅游示范区等景点建设，全面打响“一个真实的故事，一座有爱的小城”品牌。

3、加大旅游宣传推介力度。积极承接上海旅游溢出效应，充分挖掘与上海文化渊源，采取线上线下融合模式，加强与上海东方卫视、解放日报等媒体合作宣传。加强与锦江国际旅游公司等各大旅行社的战略合作，设计推出“上海人游射阳”精品旅游线路。

（四）加快优质农产品供应基地建设

1、深化产业项目融合。以合德凤凰万亩蔬菜基地、海河万亩有机果蔬园以及临海万亩大蒜基地等3个万亩莱篮子工程永久性蔬菜基地为载体，以辉山乳业、益海粮油、怡美食品、庆缘康等龙头企业为依托，加快引进上海的龙头企业和产业资本，建设蔬菜、粮油、水产品、乳制品、蜂蜜农副产品深加工基地。支持辉山乳业与上海知名公司、高等院校合作，射阳大米集团与上海粮油公司合作，爱民米业、宏建粮油与光明集团合作，推进射阳地标性产品生产基地与上海知名企业的深度合作。加快引进农业先进技术，推进四明镇与上海应用技术大学合作，举办学术论坛，常态化邀请专家团队开展食用菌新品研发，帮助解决技术难题。

2、强化农产品宣传推介。加强与上海东方卫视、解放日报、文汇报、新民晚报、东方网、澎湃新闻网等媒体合作，宣传射阳农产品的品牌故事，参加省、市名特优农产品（上海）展销会等活动，每年组织射阳（上海）名特优农产品展销会2次以上，持续推进射阳农产品上海直销窗0建设，提升射阳农产品在上海市场的知名度和占有率。

3、推动知名品牌产销合作。尽快落实射阳大米在上海青浦区增设直销窗口，与上海老大同公司建立产销合作，与上海CCBOT（众农联）建立线上合作。常态化开展与上海中奕食品产销合作，推动黄沙港津源海产品实现外销。以射阳县仁军禽蛋专业合作杜为载体，创建禽蛋上海直销窗口，产品直销上海家乐福、欧尚等大型超市，宝钢、三星等大型企业和部分高校食堂。每年供应上海市场农产品销售定额增长率不低于25%。

（五）加快一体化发展体制机制

1、加强领导，全面统筹。成立由县主要领导为组长、分管领导为副组长，相关部门为成员单位的接轨上海工作领导小组，负责接轨上海工作的政策制定、统筹协调和督促检查工作。领导小组下设办公室，具体负责接轨上海日常工作。建立完善的干部挂职锻炼机制，组织选派一批机关干部、业务骨干到上海挂职锻炼、进修培训，提高各部门接轨上海工作的能力和水平。

2、明确任务，落实责任。各部门要按照本行动计划的工作任务与要求，早谋划快行动，强化工作责任，落实主要项目，跟踪责任事项，健全高效的对接机制和对接网络，切实增强接轨上海工作的计划性、整体性、有效性，确保各项工作的高效、有序推进。

3、完善政策，加大扶持。县级财政加大对与沪共建園区的扶持，促进共建园区加快发展。建立部门间政策制定的协调机制，在积极向上争取政策的同时，推动相关配套政策尽快出台实施。引导金融机构加大融资支持力度，重点支持重点领域重大项目建设。

4、健全机制，形成合力。建立健全督查考核机制，将接轨上海工作纳入全县年度目标任务综合考核，制定年度工作计划定期开展考核评价。各镇区、各部门强化协同意识，整合资源要素，形成工作合力，确保接轨上海工作落到实处。

立足江苏沿海空间坐标，射阳正积极抢抓江苏沿海开发和长三角一体化两大国家战略有利机遇，培植新能源、机械电子、健康等主导产业，做强航空、新材料、高端纺织、新型建材等特色产业，坚定不移做好“接轨上海”这篇文章，奋力谱写高质量发展的射阳篇章。