关于做好新形势下油田企业综合治理工作的探索与实践

徐建华 刘素娟 杨晓莉

引言

在油田企业综合治理工作中，油区治理、输油气管道违法占压清理、工农纠纷处置等项工作，头绪多，难点多，管理难度大，治理难度大，协调难度大，就谁来管，管什么，如何管的问题成为困扰油气正常生产重大难题。在新形势下，如何更新观念、创新机制和模式，整合有效资源，是一个需要长期探索与实践的课题。

概况

油田企业作为国家重要的油气生产单位，一旦因打孔盗油引发污染、火灾、爆炸，都可能造成公共安全事件和重大舆情，无论经济上还是政治上，都将面临着巨大的压力。华北油田是首都北京的南“护城河”，是中石油唯一处在雄安国家战略新区的油田企业，还担负着向首都北京、天津等地区的供气任务，特殊的定位对企业基础管理、维稳安保、提升管控等提出了较高标准和要求。

课题背景

多年来，油田企业在综合治理工作实践中，不断总结工作经验，努力探索精细管理工作途径，不断创新工作机制，始终将精细管理贯穿于保障原油上产、油区安宁及共建和谐三项重点工作之中。面对综治工作的新形势、新任务，新挑战，探索出了具有企业特色的“五化”工作机制，全面提升了综治精细管理工作水平，创出了一流工作业绩。先后荣获国家级、省部级先进荣誉，营造了平安稳定的工作氛围。

存在困难

社会治安综合治理工作存在范围宽，内容多，一方面，油田企业拥有众多的易燃易爆场所，一旦发生暴恐事件，必将造成重大人员伤亡和巨大经济损失。另一方面，受经济利益驱使，部分盗油分子作案手段团伙化、专业化、隐蔽化倾向明显;管道违法占压成因复杂，工农纠纷漫天要价、重点要害部位多等困难。

采取措施

结合实际，企业管理部门主动作为，拓展思路，创新管理，全力以赴破解现场抓捕难，管道历史违法占压清理难，新发占压制止难、工农纠纷调处难等瓶颈问题。

措施一： 突出打击能力，实现警保联防一体化。针对涉油不法分子手段呈多样化、团伙化、智能化、暴力化的趨势，与辖区公安机关建立协调联动工作机制，共同梳理重点单位、重点目标、重点部位，实施分级分类管控，落实防范措施实现安保防恐与安全生产的有机结合，强化源头管控。制定完善处突、反恐和快速反应预案，加强演练，及时修正，切实增强预案的科学性、针对性和实效性，着力强化快速反应能力。采取民警带领内保队伍开展武装巡查，内保队伍协助公安蹲坑抓捕，有效规避了执勤过程中的法律风险，建立起“点上守、线上巡、面上控”的保护屏障，凸显了配合紧密、同心合力、打击及时、震慑有力的优势，形成了警保联合、警企联动、企地联合的良好格局。

措施二：保持高压态势，实现重点行动常态化。贯彻“严防、严管、严打、严治”工作思路，将重要时期安保维稳行动以常态化持续开展，坚决把违法犯罪势头压下去。加强对涉油犯罪团伙的摸排，对浮出水面的涉油犯罪团伙开展侦查经营，深挖幕后，努力打深、打透，一网打尽，铲除危害一方的团伙势力。针对原油净化点、收油点，坚决实施“断粮”措施，斩断赃油购销“利益链条”。采取日常巡防和重点巡查相结合的方式，实施交叉巡护、重点打击。同时，严格落实“一岗双责”、“一票否决”等制度，实现了目标明确、重点突出，任务有分工、责任有落实、交接无空档的运行工作机制。

措施三：夯实防范基础，实现动态防控网络化。健全完善制度体系，研究制定具体实施方案和阶段性目标任务，层层签订责任书，把明责、履责、问责贯穿于综合治理工作全过程，着力加固环环相扣的责任链条。按照“突出技防、加强人防、巩固物防”的思路，投资建立多层次防控体系，实现了油区重点单位、要害部位全面监控。坚持定期开展油区治安形势和案情分析，突出重点、广布特情，对重点部位加密巡查、严防死守，布设“人防”控制网;采取加装防护栏、应用监控系统，油井安装E型锁、加固防盗井口房，巩固“物防”基础网;采取安装区域防控报警、管道声波、压力报警、移动黑光取证等先进设备，有效提升了综合防控能力，建立健全了“技防”信息网。

措施四：依托政策优势，实现企业维权法制化。面对占压与反占压日益凸显的矛盾，充分利用多种形式广泛宣传《石油天然气管道保护法》，营造依法治理工作氛围。充分借助油气田及输油气管道安全保护工作联席会议平台，建立健全企地联席会议制度，完善沟通协作机制。注重加强与地方各级党委政府、各相关部门的汇报沟通联系，打造企地共建工作格局。健全完善油气管道安全保护工作方案及巡护制度，及时有效制止各类新发占压、干扰油气生产及侵占井场、道路等行为的发生，形成了强化宣传、严加防范、专项整治、重点打击的整体合力，较好地维护了企业合法权益。

措施五：注重实战效果，实现队伍管理规范化。充分发挥党委在综合治理工作中统揽全局的核心作用，全面解决人财物保障、考核激励机制等重大问题，不断突破综合治理工作中的瓶颈，把规划转变为落地行动的蓝图。加强“实兵巡逻”、“视频巡查”的对接联动，提升巡防针对性和实效性。注重提升保安人员综合素质，积极更换和配备防护用品，购置了网枪、夜视仪、破胎器等先进装备。同时，组织保安人员开展体能、技能、队列及各项应急预案演练，并定期开办保安人员法律法规培训班，确保了保安队伍素质高、业务精、技能强，在各种急难险重任务中反应迅速、到位及时、处置得当、保障有力。

取得成效

自推行五化工作机制以来，取得了突出成效。近年来，成功侦破公安部挂账的“1.19”管线打孔盗油案，打掉了系列钻孔盗油团伙，刑事案件侦破水平不断提升。油田治安防控的主动性实现质的提升，油井零发案、集油干线零发案占比达到92%、98%，油区涉油案件主动防控率同比提升16%，一些苗头性重大事件得到及时发现和处置，取得了由被动防范开始向主动打击转变，由被动警务开始向主动警务转变，涉油发案持续下降的良好工作局面。

结束语

社会治安综合治理工作是一项系统工程，同时也是一项长期而艰巨的工作，任重而道远。我们在总结前期成功经验的基础上，紧抓机遇，迎接挑战，共谋思路，为全面提升社会治安综合治理工作水平再接再厉，再建新功。