当前消防执法监督中存在的问题与对策

刘康明 王星天 刘凡佼

摘要：在我国社会经济快速发展的今天，新技术和新工艺层出不穷，消防监督执法工作在我们日常生活中愈发重要。然而，消防监督执法工作面临着诸多的问题，比如基层执法力量严重不足，群众安全消防意识差，执法程序不规范等等，都会造成消防监督工作中执行力不强和不能从根本解决问题的现象。这就要求我们必須紧紧围绕提升执法能力和执法水平这个核心，强化机制创新，运用现代管理手段，不断缩小消防监督执法工作和当前新形势下与人民群众的新要求、新期待之间的差距。本文将主要围绕当前消防监督执法工作中的实际情况和问题，发现其中存在的问题和难点并进行分析和探讨，结合现状分析其原因，提出相关建议和措施。

关键词：消防监督执法; 执法工作; 执法力量

1   消防监督执法工作的现实意义和主要特点

消防监督执法工作主要是针对所有的团体、机关以及企事业单位开展消防监督检查工作，对发现不遵守消防法律法规的行为，要依据相关法律进行处罚并按照要求责令改正，可以说消防监督执法工作的开展可以更好的保护国家与人民的生命财产安全。因此，消防监督执法工作与人民的生活息息相关，对于社会主义现代化建设的各个方面都起到了突出的影响作用。

消防监督执法具有强制性的特点。检查形式主要有：对各类公众聚集场所投入使用、营业前消防检查;对各单位日常消防安全管理工作情况抽查;对居民举报投诉的违法行为开展核查和整改;对大型群众性活动举办前开展消防安全检查;根据需要进行的其他方面的消防监督检查。要联系实际结合本地区较为明显的火灾规律和突出特点，及时制定相应的检查方案，列出问题清单明确检查重点，组织有序有效地开展监督抽查;在一些重要的时间点例如火灾多发的季节，重大节日、重大活动前夕或期间组织开展监督抽查。日常消防监督工作中要加强对消防安全重点单位的抽查，保证每年每个单位都可以抽查一遍，这就需要对全年的工作进行科学合理的计划和安排，对于非消防安全重点单位的日常检查也要在全年整体工作中占有一定的比例，杜绝失控漏管现象的发生。对于公众聚集场所、公共娱乐场所等人员密集性场所，应加大监管力度，确保每年都至少可以检查一次。

2   当前消防执法工作中存在的突出问题

2.1  日常消防执法工作任务繁重，基层执法力量与实际工作需要不适应

随着现代社会的快速发展和人民物质生活水平的日益提高，各级消防部门的工作量都呈现出巨幅增长的趋势，特别是基层大队一级配备消防监督员数量有限，日常工作中面临着监督检查、行政处罚、火灾调查、宣传培训、行政许可、行政强制、网格化管理、户籍化管理等繁重的工作任务。随着城市的不断发展，日常监督执法工作已经不仅仅停留在固定的模式，任务明显增加，但基层执法力量却没有根据实际的需要得到及时跟进和调整，目前有限的人力、时间和精力已经很难满足现如今实际工作的需要，矛盾日益凸显。特别是针对重点单位的日常监管始终是重中之重，基层消防大队面对繁重的工作任务始终没有找到真正有效的解决方法，停留在疲于应付的被动局面。在开展日常工作时逐渐留于形式，尤其是对法定的消防安全重点单位的日常监管工作。对于重点单位的界定标准不够严谨，基础工作没有完善到位，没有形成系统全面的管理模式，从而使得大量符合重点单位界定标准的单位失控漏管，没有纳入重点单位的监管范围。这一现状使得存在的一些执法风险无法规避，事故责任追究随时都可能发生。

2.2  消防监督执法工作中存在执法不规范现象

随着社会经济的快速发展和进步，消防执法任务量越来越大，要求越来越高。但在执法过程中依旧存在执法不规范的现象，以言代管的现象还普遍存在。对发现的火灾隐患存在只采用口头方式进行督促整改的情况，没有按照法律的相关规定去认真填写法律文书，并如实的将检查情况规范全面录入消防监督管理系统。

随着新《消防法》的不断完善，消防办案程序也逐渐走向规范化，针对要求的变化做出许多相应的调整和改革。但是在实际的监督执法的过程中，依旧存在没有按照当前的检查规定开展检查的现象，对辖区内的单位、部分重点单位的监督检查依旧还没有形成执法延续性;部分执法监督人员监督执法力度不强，对检查出的违法行为没有进行责令整改，对需要在责令限期内改正的行为没有按照要求进行复查，对违法违章等现象没有依照法律进行下发法律文书，对逾期不履行行政处罚决定的当事人也不依法采取相应的强制措施，消防监督执法人员对法律条文以及格式的不熟悉，靠老经验、老办法，导致在引用法律条文方面出现引用错误、格式不规范、表达不具体等问题。

2.3  群众防火安全意识不高，住宅火灾居高不下

新《消防法》的实施进一步规范了日常监督执法工作，很大程度上推动消防监督工作正规化，同时还明确了利用其他方面提升民众的消防安全意识和火灾防范能力。传统的消防宣传培训工作局限性很大，只是单纯地为了完成布置的宣传目标任务而开展宣传，因此日常宣传工作逐渐失去了本应该起到的作用，变得表面化、形式化严重。在深度、力度和实际成效方面欠缺力度，消防宣传工作没有制定相应的工作方案，没有按照不同单位和受众的特点去制作相应的宣传课件和运用相应的宣传形式，因此导致在宣传消防知识层面不够全面存在盲区，没有真正起到宣传普及的作用。利用媒体在对于一些典型案例、火灾隐患、消防检查等内容开展宣传时，重点没有抓到位，缺乏对于一些社会普遍性的问题和群众比较关注的话题的报道，往往导致宣传内容不痛不痒，不能真正抓住群众的心理，没有贴近生活，因此收效甚微。另一方面，消防宣传工作渗透作用不强，不深入、不持久且力度不大。没有抓住最佳的时机和利用一些外部条件去继续扩大宣传，营造氛围。由于从核心处没有真正改善消防执法的外部环境，导致全国民众的消防安全意识虽然有所提高，但是并没有从实际生活中形成全民消防、社会化消防的良好态势，可以说人民群众消防安全意识的提高已经远远不能达到社会的发展速度。特别是对学校、社区、农村等基层单位重视不够，没有建立起良好的消防安全管理模式和宣传教育机制，日常监督执法工作在落实过程中出现许多漏洞和问题。

2.4  监督执法人员业务素质不高，技术装备运用不广泛

随着科学技术的快速发展，新事物、新技术、新工艺、新材料不断涌现并更新换代，消防安全随着社会经济的发展变化具有动态特性，这样的形势变化对消防监督队伍的综合能力以及业务素质提出了更高的要求。目前，消防队伍刚进行集体改制转隶，部队院校和地方院校的应届毕业生是消防监督人员的主要来源，因此，大多数监督员都存在专业不对口的问题，没有经过专业的培训和学习，缺乏系统的消防业务知识和技能，队伍整体素质、人员业务水平参差不齐。消防监督执法队伍的专业结构不合理，建筑、化工、法律等领域的专专业型人才较为缺乏，导致整个队伍的人才构成较为单一，不能适应当前复杂的工作需求。为了方便和进一步规范日常的检查需求，都为基层配备了各类执法器材，例如建筑消防设施检测箱、火场勘查仪器箱、消防产品检测箱等较为先进有效的仪器设备。但是结合实际工作运用情况来看，这些设备仪器在工作中没有被广泛使用，没有针对各类仪器的使用方法开展系统的培训，日常消防监督执法工作依旧是靠眼看、靠经验办，这些最传统最原始的工作方法使得最具技术含量的消防监督工作效率低、准确率低，不能满足和适应当前工作的需求。

2.5  公安派出所消防监督工作成效不明显

近年来，公安派出所在开展消防监督检查工作任务中主要承担三级重点单位和九小场所类消防监督检查职能，同时，他们还担负维护社会秩序、案件的侦破、户籍管理等等比较繁重的工作任务，警力存在严重不足的情况。再加上派出所民警对于消防业务专业知识和技能没有经过专业系统的培训，在这方面有所欠缺，不能很好地开展消防监督检查，不能准确的查找出火灾隐患等，导致了其担负的消防工作开展不理想。在开展工作过程中正常的办公经费得不到保证，种种困难和问题都使得派出所在开展消防监督检查过程中困难重重。例如在开展消防宣传工作中需要制作相关的宣传资料以及事故预防和调查需要配备和使用的相关器材等，都需要有一定的经费去帮助完成硬件设施，确保宣传任务能够更好的落实，使日常宣传教育工作起到更好的效果。在一些基层单位对于消防管理工作存在组织空缺、监管力量严重不足的现象。众多乡镇没有成立专门的消防管理机构，基层管理组织执法力度不够，因此导致日常消防安全管理工作缺少威慑推动作用。

3   加强规范消防执法监督工作的几点意见和建议

3.1  不断强化消防监督人员执法能力素质

消防有着极强的技术性、专业性、多样性和广泛性，综合了各科知识，跨越了多门学科，是一门综合性边缘科学。近年来，我国的消防监督执法任务随着现代社会经济的快速发展而日益增加，但是，当下的消防执法力量却是严重不足。为了培养更多的消防专业人员，可以不断完善消防人员学习深造的体制。例如，不断开辟新途径进一步加强专业人才的储备，建立法制、火调等专业队伍，并不断吸引和鼓励人员加入。加强监督执法人员的学习意识，提高消防专业技术干部的待遇，体现专业技术干部政策优势，拓宽专业技术干部发展平台。逐步系统地完善消防队伍业务培训工作和“再教育”机制，在队伍中启动消防专业的硕士、博士等高层次学历教育，造就出一批高层次专业级的消防管理领军人才。建立并完善消防队伍人才引进机制，开放性地引进各方面新型的技术人才，不断充实壮大人才队伍。通过委托培养的方式，在国民教育体系中纳入消防人员的培养，逐步深化改革人才队伍结构。

3.2  全面推行日常监督工作公开透明

要通过全面推行日常监督工作的公开透明来提升人民群众对消防执法工作的信任度。通过强化政务公开是增强外部监督，有效规范内部行政执法行为的重要手段和制度保障，可以帮助队伍整体形成良好的执法效果，真正达到取信于民、普法于民的工作要求。要将日常监督检查所依据的消防法律、法规、规章、规范、标准以及各类办事程序，毫不保留地公之于众，在执法过程中严格遵守执法程序，秉公处理，自觉接受社会和群众的监督，让权力和执法始终在阳光下运行。监督执法人员要从端正规范自身思想开始，真正站在群众的角度上俯下身子去考虑群众所需，纯洁执法队伍，简化办事程序，提高办事效率;充分利用电视、网络、报刊等新型高效的宣传载体推行“阳光执法”，公开消防执法权限、内容、范围、依据、办事流程、办理时限、审批程序和审批结果，公布举报投诉电话、电子信箱和邮寄地址，切实将各项法律法规落到实处，按照法律要求开展执法。

3.3  加强部门之间联动形成合力

与部门之间形成合力开展专项整治工作是日常工作而不是突击工作。一是要不断规范加强对辖区重点单位的管理。应严格按照相关工作规定，每年年初对辖区内的消防安全重点单位进行严格的筛查，并形成相应的文件。对重点单位的消防管理情况开展摸排检查，要求重点单位具备所有法律手续办理齐全、重点岗位人员培训到位、部分软硬件设施配置到位等基本条件，对不符合条件的重点单位造成重特大火灾隐患的单位进行重点备案和管理，并通过广播、电视、报纸等各种媒体予以公布，利用新媒体等途径进一步推动高危单位隐患整改;二是区分不同类型单位，结合各自的特点开展日常管理。要针对各类场所的实际需要、人员文化程度、生活水平、消防安全意识淡薄等方面的实际情况，制定相应的检查方案和重点。可以通过广泛发动街道办事处、村居民委员会开展广泛宣传工作，结合实际生活中的火灾案例进行宣传，提高全民消防安全意识和对消防工作的认识和理解。使得群众在生产经营活动过程中充分认识到消防工作的重要性，利用生动创新的宣传模式全面提高人们的安全意识和自觉做好防范工作的自觉性。

3.4  提升全民消防安全意识，加强消防宣传教育培训工作

在开展日常消防宣传培训工作的同时，要充分利用现代科技开展宣传教育，提升宣传效果。建立科普教育基地和消防博物馆，集参观和宣传等多种功能于一体，使得宣传内容可以更加具体形象地呈现在受众面前，要有图文宣传和实际操作，激发群众的学习热情，在学习知识的同时还可以享受快樂;增强了群众的消防安全意识，提高火灾隐患排查、火灾预防和火场逃生能力。同时，以家庭为单位开展消防宣传工作，真正实现“以一名学生带动整个家庭”的良好效果。在宣传过程中运用文艺节目、微电影、情景剧等艺术形式去开展，方便群众在欣赏观看过程中逐渐学会火场逃生和自救的技能，形成一个“系统完善、机制健全、共同参与、整体推进”的消防工作新局面。再者，要充分整合和利用现有的资源条件，建立一些固定的消防宣传阵地和宣传节日，例如“119宣传日”活动，不断坚持形成一种习惯，加强群众的重视程度，广泛宣传和普及各种消防安全知识和安全技能，宣传报道消防队伍日常工作情况和队伍建设动态，提升人民群众对消防工作的认真和理解。

3.5  完善规范执法机制，强化制度正规化建设

真正做到规范监督执法就要从源头上压缩滥用职权的空间，消除腐败的土壤，就要加强消防执法制度体系建设。一是要建立健全消防行政执法责任制，进一步明确责任，加强责任倒查制度，强化监督执法人员的责任意识。保障行政执法权限确定化和责任明晰化。二是要结合执法实际需要不断完善工作制度。在开展日常监督检查、火灾事故调查、行政处罚、行政强制等工作事项时，要结合有关法律法规出台符合实际的工作程序和工作制度，坚持不懈的抓好落实，用法律和规章明确执法的责任，以法律来规范执法行为，以规章减少失误和过错。三是要加强运用新思想开拓创新，适应新形势新变化。要始终坚持执法为民的思想初心不变，结合实际困难对现行规范性文件进行全面分析，加强理解和应用，真正确保工作的合法性、适用性和有效性。要根据全社会各方面工作大局的需要，根据市场经济建设和发展规律和人民群众的实际需要，不断创新，改进工作方法。建立健全新型消防监督日常工作体制模式，切实履行消防职能，探索出一条适合自己的能够有效解决新问题的新办法和新路子。四是要加强对消防执法人员的业务技能培训和训练，建立系统性的培训和监督机制，加强对消防执法人员的日常监督管理。在开展工作过程中善于密切与其他行政执法机关之间协调配合，逐渐形成监督执法合力。在日常工作中加强干部之间的提醒监督机制，在社会主义法治建设中充分发挥消防执法应有的作用。

3.6  提高执法人员素质能力，全面提升执法工作水平

要想更好的实现消防队伍的稳定，充分发挥消防领域技术人才的特长，进一步壮大消防监督队伍，提升队伍工作效率和工作质量。最基本的就是全面提升执法人员的政治素质，要在工作中将政治教育摆到突出位置，将思想教育与执法实际相融合，提高执法者的思想素质。要在队伍中经常性开展消防专业培训活动，组织执法人员开展消防法律、专业技能方面内容的学习，并根据培训学习的内容进行考核。通过一系列的教育培训活动真正督促执法监督人员形成边工作边学习的习惯，加强业务工作上的沟通和交流，充分发挥“传帮带”的作用，在队伍中形成“比、学、赶、帮、超”的良好学习氛围，从而带动执法监督人员的学习热情，提高自主学习的意识。当前，消防执法工作依旧面临很多新情况、新问题，传统的管理方法和执法模式已经很难适应社会经济的不断发展和进步。要真正结合实际需要，联系群众实际所需，针对问题所在，改进工作方法，转变落后观念，建立新型体制，更好地履行工作职能。比如充分发挥社区消防业务服务窗口的积极作用，在工作流程、时间上不断提升效率，充分利用APP、微信小程序等工具进行日常的申报工作，强化主动服务、“一次性”告知等服务，从而进一步的简化审批需要的手续，缩短时间，减少程序，方便快捷，真正实现消防执法“服务便捷”的最终目的。

3.7  落实派出所业务指导工作，提升民警的消防监督水平

在对派出所民警的培训工作上采取深入浅出的教育方式，将业务培训与实际运用相结合。公安派出所民警在开展消防监督检查过程中，存在执法经验不足、专业技能不足等问题，经常性地培训和指导工作还不够，要真正找出存在的实际问题并与日常工作紧密结合在一起，才能真正有效提升公安派出所的监管水平和监管效果。公安派出所可以根据实际需要将消防工作与社会综合治理工作同时结合推进开展，也可以按时间要求开展检查。可以充分利用民警在下管片开展工作过程时就可以积极主动地向群众进行消防宣传、安全检查，真正将消防工作融入贯彻到日常的工作中，这样提高了工作效率和实际效果，有效拓宽宣传渠道，形成“辐射式”检查和宣传的模式，形成“以点带面”的良好工作效果，确保消防监督检查能够覆盖辖区每个细小的部位，不留隐患死角。另一方面，公安派出所可以按照“突出重点、兼顾全局”的工作原则开展消防工作。受到警力有限、时间有限等原因的影响，派出所不可能实现全天候的开展消防监督检查工作，因此就要采用一些行之有效又能提升工作效率的方法去应对存在的问题。应在年初就分析研究火灾事故发生的客观规律，并遵循这个规律来制定自己全年的工作计划方案，例如在秋、冬两个火灾易发的季节，就要加强监督检查力度，着重解决存在的突出问题，把消防监督检查工作当做重点工作去抓。

总之，在新时期不断现代化的社会中，消防工作应当要善于思考、善于创新、敢于突破，沿着全新的工作思路，建立更加规范化、精细化的运作机制和模式，建立健全管理制度和各项执法制度、改进执法方式、加强执法监督制约机制，切实做到从源头抓起，从根本上解决执法不规范等问题和现状，全力推进消防队伍规范化建设，更好的满足社会发展的需要。

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