徐州市城市轨道交通卫生管理建议

代伟　陈倩　郭莉莉　刘文瑞　王旭　张京

摘  要：目的 分析徐州市城市轨道交通建设过程中和日后运营管理中存在的一些问题，并根据卫生管理相关要求提出有效性的建议。方法 收集国内国外城市轨道交通系统卫生管理的相关法律法规、地方规范，结合现场实地勘察和卫生检测数据，对徐州市城市轨道交通运营有限公司卫生管理制度和管理内容进行全面判断和综合分析。结果分析得出徐州市城市轨道交通系统需要重点关注集中空调通风系统的卫生方面的设计、环境方面的质量、从业员工的健康和轨道交通的专用标准等卫生方面的问题。结论 针对徐州市城市轨道交通建设过程中和日后运营管理中可能存在的一些问题，从卫生监督管理、企业标准研制和内部管理多方面提出有效性建议。

关键词：轨道交通;卫生监督;卫生管理

我国随着城镇化进程的快速发展，越来越多的人口从城郊或农村涌进城市发展，城市交通将面临着前所未有的压力。城市轨道交通作为一种快捷、承载量大、安全的交通工具，人们对其的关注度不断升温。中国一线城市“北上广深”、广东省、江苏省等发达地区，城市轨道交通运营规模已经从单线运营逐步扩展到多线运营，甚至网络化运营，如今的运营更是由小网络向大网络发展的关键时期。徐州市作为江苏省战略发展的重要城市，于2013年2月22日，经国务院批准，国家发改委正式批复，成为淮海经济区第一座、徐州都市圈第一座、长江以北非省会和非副省级城市第一座、苏北第一座、中国第35座获批建设轨道交通的城市。根据规划方案，徐州城市轨道交通近期建设1、2、3 号线一期工程、3号线二期工程、4号线、5号线及6号线，总规模为171.8km，127座车站。徐州城市轨道交通远景线网由7条城市轨道普线和4条城市轨道快线构成，总规模323.1km，177座车站，其中换乘车站31座，包含2座三线换乘车站。2016年8月底，徐州城市轨道交通1号线、徐州城市轨道交通2号线及徐州城市轨道交通3号线一期工程已全面开工建设。1号线在2019年9月已经正式运行。2号线和3号线预计分别在2020年10月和2020年12月通车试运营。然而随着城市轨道交通规模扩张和群众健康卫生意识的不断增强，城市轨道交通的公共卫生情况也受到了社会各界的广泛关注。城市轨道交通网格化越庞大，涉及环境卫生、公共卫生、职业卫生、病媒生物等众多卫生安全问题。从其他各城市来看，城市轨道交通系统中站台和站厅的空气卫生质量、集中式空调通风系统卫生情况、列车车厢内空气环境情况最受关注。结合徐州市城市轨道交通系统的卫生检测和评价资料对1号线卫生管理全方面进行综合分析，提出切合徐州市城市轨道交通发展的卫生管理建议，为提升徐州城市轨道交通卫生环境的质量和公共卫生服务水平，为日后卫生监督管理工作提供可靠的技术依据。

1 评价方法

1.1材料的收集：徐州市城市轨道交通一号线1期工程18站点的现场勘察、建设单位图纸核查、运营单位相关制度和应急预案的收集以及针对徐州市城市轨道交通系统开展的专项研讨，梳理出本项目主要存在的卫生相关问题。

1.2专家访谈 通过访谈徐州、苏州和上海地区相关专家的方式，收集整理相关设计单位、行政主管部门、建设单位、行业专家以及运营管理单位等专业人士的意见，就完善徐州市城市轨道交通卫生管理提出有效性的建议。

1.3 类比法查阅文献资料 查阅国内国外不同城市地铁轨道交通系统的卫生管理文献和资料，参考其现行法律、法规和技术文件，借鉴他们良好的卫生管理经验，最终对徐州市城市轨道交通系统形成有效性的建议。

1.4环境资料搜集  通过查阅文献和收集环保卫生部门的监控数据，了解徐州市城区近5年来各时期的环境空氣的质量，主要收集PM10（可吸入颗粒物）、甲醛、细菌总数，分析环境空气质量对徐州市城市轨道交通系统的空调通风系统和空气质量的影响。

2 结果

2.1 设计方面问题  将18个岛式车站的设计图纸与《地铁设计规范》（GB 50157-2013）相对照，并进行实地勘察。设计问题中最为突出的问题是新风口位置。城市轨道交通系统部分车站由于地理位置使用受到限制，新风口在不同程度上靠近自身排风口或回风口污染源，如：新风井与排风井，新风井与空调冷却塔距离不足10m，新风井与交通道路相连，新风井、排风井和活塞风井合建且无高度差别，水平距离、风向方位、垂直高度关系不符合地铁设计规范防护要求。设计过程中另一个是列车车厢人均新风量的问题也较为突出。依据《公共交通工具卫生标准》（GB9673-1996）的要求，人均新风量不应小于 20立方米/小时，同时《地铁车辆通用技术条件》（GB/T 7928 -2003）车辆设计标准是人均新风量不应小于 20立方米/小时，设计单位在面临标准选择时，选择了后者。随着城市人口的增多，客流量也会逐年增加，该如何增加列车车厢新风量，保证乘客乘车时的舒适，是轨道交通建设和日常运营管理中该重点考虑的问题。其他设计方面的问题也主要是集中式空调通风系统的，例如：个别车站空调机组的水系统和风管系统的设计还不能严格落实卫生部颁布的《公共场所集中空调通风系统卫生管理办法》的有关要求。轨道交通各车站的环境质量有局限性限制，一般的公共场所通用性卫生标准在轨道交通实际落实过程中存在一些难度，该如何徐州轨道交通本土的环境特点，轨道交通运营公司制定适宜的一套卫生规范和应急预案，对指导后期轨道交通建设和运营卫生管理有着重大的意义。

2.2 运营方面   由于徐州市城市轨道交通发展晚，运行时间短。所以采用类比法，参考其他城市轨道交通运营管理方面的问题说明问题。集中式空调通风系统作为轨道交通岛式地下车站换气的主要设施，是站台、站厅以及工作区域改善空气质量、环境微小气候和室外互通互排风的主要设备，如果在使用过程中维护不当，容易成为一个重大的污染源。，主要问题在空调运行半年后新风量供应量不足，公共区域温湿度等微小气候指标不合适，给乘车人员和工作人员带来不适感。部分车站的站台或站厅可吸入颗粒物PM10超标，集中式空调通风系统系统送风中细菌总数、β-溶血性链球菌、真菌等微生物空气指标在不同程度上会出现超标现象。数据分析表明，集中式空调通风系统如果日常运营管理不到位的话，送风回风风管内部会出现大量积尘，冷凝水水盘会腐蚀，机房会存有积水、堆放杂物、无空调污染导致疾病传播的应急预案等。

随着城市轨道交通的网格化发展迅速增加，轨行区内的清也将是卫生管理和监督过程的一个重要环节。经查阅国内国外城市轨道资料发现，轨行区内灰尘以及其他固体废物堆存以及成为普遍现象，且随着运营时间的加长，垃圾堆积也越来越严重。因此，轨行区的清障保洁工作是保证城市轨道交通系统安全运营的重要部分。轨道运营公司除了需要关注公众环境卫生外，还应该关注从业人员工作区域的环境职业卫生。从业人员长期暴露在噪声较大环境工作，徐州市城市轨道交通壹号线1期工程共18个车站，涉及列车司机、检修维护人员、车站运营、安检等各岗位1500余人。从业人员长时间暴露在该环境会会导致个人听力不同程度损伤，同时也会影响心血管系统和心理健康。因此，轨道运营公司在日后管理过程中应该对于噪声敏感人群注意听力保护，定期发放劳保用品和定期工作人员进行听力测试。轨道交通检修从业人员在车辆检修维保过程中，主要涉及到油漆、胶体、清洁剂等化学性物质的有害影响，此工段通常用量低，分散作业，因此轨道运营公司在日后管理过程中应该对此工段的通风做好保障，通风良好时，不易超标。可吸入颗粒物的危害一般是由轨行区检查维修工作和车辆段的列检库吹灰造成。城市轨道交通安检设备的大面积使用，设备在开启时有微小的电离辐射，存在对从业人员的随机性危害。

2.3 卫生监督管理方面   目前而言，我国轨道交通还没有整体列入卫生健康委员会的监管，各地区轨道交通的监管也主要参照原有的公共场所的管理经验，参照《公共交通等候室卫生标准》（GB9672 -1996）、《公共交通工具卫生标准》（GB9673-1996）以及参考标准 《室内空气质量标准》（GB/T 18883 -2002）的标准和规范进行日常和监督管理。但轨道交通系统和传统的交通运输系统，在环境特点和使用方式都有明显的差别，传统候车厅的卫生管理方式运用在城市轨道交通系统过程中存在着很多不适宜的地方。目前国内国外尚没有关于城市轨道交通系统卫生管理方面的统一法规或标准。

3 结论

3.1加强监督管理   通过对国外对城市轨道交通系统资料的查阅分析发现，国外政府对城市轨道的环境卫生问题越来越重视。伦敦推行健康、安全和环境管理模式;韩国把轨道交通的空气质量纳入政府管理范畴;首尔轨道交通增大车站内换气容量、改善轨行区内空气质量和降低轨行区列车运行时的噪声等。我国轨道交通目前还没有列入《公共场所卫生管理条例》2019年修订版规定的28类公共场所范畴。与欧美发达国家相比，我国的轨道交通卫生管理目前日常管理和监督管理的力度都相对薄弱、行政监督管理目前也没有专门针对轨道交通系统特殊空间特殊监管的专门法律依据。所以目前徐州市城市轨道交通运营公司急需建立一套高质量可操作的环境空氣质量以及卫生管理机制，尤其是集中式空调通风系统的管理是重中之重（轨道公司应考虑到徐州当地空气质量问题，增强空调初效措施，和空调机组风管清洗频率）。政府和各智能部门应加强对城市轨道交通的环境卫生监管。

3.2 建立适宜的质量标准体系   由于城市轨道交通环境卫生的特殊性，将《公共场所卫生管理条例》中其他公共场所的管理经验应用于徐州城市轨道交通的日常管理，会存在标准过低，不能保障乘客和从业人员的健康，标准过高，操作性难，给轨道交通公司增加大幅成本。因此，针对徐州市城市轨道交通特点政府指导，企业自建一套适宜的卫生管理体系和应急预案，对公共区域和工作区域风险控制环节提出具体要求，为全面提升徐州轨道交通系统卫生管理提供规范性的指导。

第一作者：代伟，徐州市卫生监督所，1973年10月

通讯作者：张京，徐州久强检测技术有限公司，1986年02月