创新完善土地管理，提高土地利用率

作者简介：张登峰（1972.02-），山东临沂人，大学，工程师，毕业于西南大学，现任职于山东省临沂市河东区自然资源局。

摘要： 土地资源是一种不可再生资源，在城镇化进程中显得十分重要。在土地改革进程不断推进的情况下，我国各地区的土地利用水平差距在明显扩大。虽然部门发达地区的土地管理工作已经得到了完善与优化，但是大部分地区的土地管理工作仍然存在一定的滞后性，这也是土地利用水平无法得到显著提高的主要原因。因此，文章探讨了新时期土地利用水平提高的土地管理策略，以及提高土地利用率的具体措施，希望为各地区土地管理工作提供一定的参考和借鉴。

关键词： 创新完善;土地管理;土地利用率

【中图分类号】F301.2 【文献标识码】A【文章编号】1674-3733（2020）16-0008-01

1新时期土地管理工作的现状分析

1.1土地管理的法律法规不完善

目前我国土地资源管理法律法规的数量以及其所涉含的內容是相对完备的。其中包括《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》/《中国环境保护法》、《中国农业法》等。这些法律法规已经基本包含我国土地资源管理的诸多方面，但是从效果上来讲，这些土地管理的法律法规仍然存在不完善的现象，最核心的问题就在于法律法规的执行力度不足。对于土地法律体系而言，制度内容只是用于土地资源管理部门管理工作的参考，真正落实管理并且达到土地资源控制效果需要依托法律执行。但是当前，我国土地管理法律法规在违法滥用土地行为的制止和惩处措施上存在明显执法力度薄弱的现象。更有甚者很多基层政府的执法人员执法犯法与非法者同流合污，自身法律意识淡薄，在工作中以权谋私，甚至出现暴力执法等现象。土地变性事件在我国各基层屡禁不止，其中涉含钱权交易的事件数不胜数，而最终侵害的往往是百姓的权益。

1.2土地资源管理体系有待健全

就我国各地区的土地发展态势来看，城市化已然成为很多地区发展的主要趋势，但是在地区土地面积保持恒定的情况下，农村用地以及城市化用地就需要有更科学的土地资源管理体系来加以平衡。但是就目前来讲，我国很多地区的土地资源管理体系都不够健全，尤其是在新时期，土地管理体系明显要滞后于建设项目的规划与管理，土地管理部门仍然在沿用传统的管理模式：先建设后治理，而且人工管理的效率明显无法达到互联网时代土地管理效率的应有水平。

1.3土地资源规划不系统

对于任何地区来讲，城市化推进都需要有长期的规划，尤其是在平衡农业用地需求和城市化建设方面，更需要各地区能够有系统的、科学的、符合当地土地资源实际情况的资源规划计划。虽然近年来我国土地经营者的集约化意识在逐渐增强，我国土地流转工作也开展得如火如荼，但是纵观基层土地资源规划的整体水平来看，我国土地流转存在明显的地区不平衡现象。

1.4土地管理技术水平相对滞后

从各地区土地管理的实际工作中能够看到，大部分地区在土地管理技术上仍然在沿用传统的测绘和管理技术。虽然这些管理技术也能够在一定程度上完成和落实土地管理工作的目标，但是无论是在效率上还是在质量上都有所局限。而且单从土地管理技术角度来讲，包括数字化遥感技术、热能成像技术等新技术的研究已经相对深入，只是真正能够应用这些技术的地区却少之又少。

2新时期提高土地利用率的相关管理措施

2.1加大土地监管力度

增强法制观念，加大监管力度，完善规章制度，规范工作程序。不断健全相关法律法规体系，加大政府保护、监管职能和执法力度。在我国目前特定的社会政治经济环境条件下，要尽快实现优化土地资源配置的目标，就必须依靠法律的保障。

2.2优化土地管理技术水平

2.2.1加大农田基本建设管理

加大农田基本建设，积极展开对田、水、路、林、村的综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量。据土地整理的有关资料表明，不同类型地区通过农耕地整理可以增加耕地面积

5%～10%，农作物单产也可大幅度提高。积极探索新形势下的农村土地开发、利用，盘活现有农村土地的新途径。对于撂荒土地或一些农民无力或不愿耕种的土地，按照平等、互利、自愿原则，采取出租、转让、转包等方式促进耕地规模化生产经营。对于荒地、荒滩、荒山等，可以采用公开招标、拍卖、协商等方式承包给单位和个人，提高土地利用效率。

2.2.2工业用地规划控制管理

在工业用地方面，实行用地总量限制，通过限制土地供应量，改变工业用地外延扩张式的发展模式，走以提高土地利用效率、盘活土地存量资产为主的内涵式发展道路;要遵从产业链内在规律，积极促进企业集聚和功能整合，提高土地容纳度，降低物流成本，努力促进大中小企业配套、上下游产业联动，以此推动集群产业和簇群经济发展;转变厂区建设贪大求全的旧观念，突出经济效益和社会效益;按照“建设高产田”的思路进行“二次创业”，通过“腾笼换鸟”等举措，大力回收利用闲置土地，提高闲置厂房利用率;鼓励现有企业利用存量土地增加投资，支持企业改造单层厂房，发展多层厂房，积极引导企业节约用地、集约用地。此外，非农业项目尽量开发荒地或产率较低的耕地，注重保护优良耕地。

2.3健全土地资源管理体系

近年来我国土地改革逐渐深化，农地入市、土地规模经营等关键词频繁出现在各地区的土地改制政策中，传统土地资源管理模式已然不适用于新时期，所以优化土地管理模式，健全土地管理体系就显得尤为重要。而现阶段，各地区在土地管理过工作中需要树立全新的思路和认识，要积极实现土地管理的现代化、网络化、信息化发展。首先要利用好各种网络渠道来推动土地管理的宣传力度，要进一步将土地管理工作深入到百姓的生活中，让百姓了解土地管理工作的重心和方向，以便于政府与百姓相互配合，切实提高土地利用的水平。而另一方面地区国土资源管理部门可以开辟网络举报渠道，调动百姓对土地的管理工作的外部监督力量，强化对土地管理工作的监管，以此来确保土地改革进程不断推进。

结语：

综上所述，土地资源的合理利用和优化配置是决定一个地区能否持续、健康、快速发展的重要问题，必须清醒的认识到，社会发展、经济建设用地与土地资源日趋紧张是在我国今后发展过程中不容回避的矛盾，而且必将愈加突出。我们只有精心合理地规划，科学高效的利用好每一寸土地，减少浪费，提高能效，才能有效化解这一矛盾，探索出一条符合本地区发展的新道路。

参考文献

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[2]《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》（中央文献出版社）.

[3]申艳试析新形势下土地管理与经济发展新常态[J]建材与装饰2019（26）：186-187.